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富阳区人大:“四步走”化解村级债务问题

作者:富阳区人大常委会办公室 毛晓红 来源: 日期:2017-03-15

  近日,富阳区人大积极开展“双百结对”、“万名干部进村社访民情解民忧”活动,在实地调研走访中了解到普遍存在村级债务多、难以偿还问题。为此,区人大提出四点建议,为化解村级债务提供参考。

  一、逐步化解旧债。指导各村社开展债务清查工作,制订化债计划。要争取土地整理项目加快验收,尽早下拨剩余补助资金,减轻村级负债。对清理核定后村级债权,采取经济、行政或法律手段进行清收。对不应由集体承担的债务及不实债务,进行剥离剔除。对村集体所欠民间高息借款,通过政策宣传、双方协商、比照金融部门规定贷款利率进行结算换据。对确属公益事业、基建且借贷手续齐备、使用开支合理的,按照政策考虑财政补贴偿还。

  二、防范控制新债。要确定各类非生产性开支的范围、标准和使用办法,从严控制村级工作人员数量,明确村民个人支付项目,不举债发放村民福利。严格把好村级项目申报关,统筹安排、合理规划,镇街要引导和严格把关,加强短板与机遇分析,加强优势与挑战研究,优先考虑创收项目,举债项目不予审批。研究好创建标准与领先要求、已有政策与创新政策,对特色优势产业、财政资金安排、经验模式总结推广等研究好路线图、时间表。

  三、发展集体经济。盘活闲置集体资产,建立有偿使用制度,对存量资产采取租、包、使用权有偿转让等形式予以盘活。创新村级留用地开发模式,合理发展物业经济。探索投资参股经营,加大资金使用效率。推进土地综合开发,因地制宜实施土地整理项目。探索集体建设用地流转形式和宅基地有偿使用,采用有偿选位、公开竞标等方式安排建房位置,收益归村集体所有。利用当地资源,发展休闲观光农业等乡村旅游产业。

  四、强化管理保障。深化村级集体经济股份制改革,创新管理和服务机制。加大财政扶持力度,调整补助政策,实行分档补助,减免规税规费,增加村级组织运转补助经费。加大金融支持力度,由政府部门与银行协商,降低贷款利率;拓宽村集体林权证抵押贷款通道,鼓励引导金融资金、民间资金参与农村建设。严格五议两公开制度,实行民主决策。规范村级财务审计制度,发挥三级监管职能,强化银行第三方监管的资金管控。探索绩效考核机制,实行动态监管。