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关于杭州新侨民工作的调研报告

作者: 来源:民宗侨、外事工委 日期:2016-01-20

  新侨,是指在1978年我国实施改革开放政策后出现的新海外华侨华人群体,是社会主义现代化建设和全面建成小康社会人才资源的重要组成部分,是建设创新型国家的重要力量。为充分了解我市侨情,推进为侨服务工作,促进杭州经济社会发展,市人大民宗侨委组织专题调研组,以进一步发挥新侨作用为主题,通过听取汇报、召开座谈会、实地考察等方法,对我市新侨的现状、工作中存在的不足等进行了调查研究,并提出意见建议。

  一、我市新侨的基本情况

  改革开放三十多年来,从杭州通过留学、投资和技术移民等途径走向世界各地的新移民数量不断增加,杭州已经成为“新侨乡”。长期以来,旅居海外的华人华侨十分关心、支持家乡建设,他们在促进我市的改革开放、国际交流与合作、团结海外乡亲等方面,发挥了越来越重要的作用,新侨逐渐成为当前海外侨团的重要力量和我市人才资源的重要组成部分。

  根据我省2013年9月起开展的全省基本侨情调查,浙江籍海外华侨华人、港澳同胞有202.04万人,居住在省内的归侨、侨眷、港澳同胞眷属112.42万人,归国留学人员5.67万人,海外留学人员8.96万人,全省侨资企业共2.11万余家。 我市海外华侨华人、港澳同胞数位列全省第四,在温州、丽水和宁波之后,海外留学人员和归国留学人员、侨资企业数量居全省前列。经对比分析,我市基本侨情具有以下主要特点:

  (一)杭州籍海外侨胞呈现“全球分布,地区集聚”的特点

  目前,杭州籍海外华侨华人、港澳同胞13.21万人,海外留学人员1.88万人。居住在杭州的归侨侨眷、港澳同胞眷属、海外留学人员眷属12.08万人,归国留学人员2.13万人。其中在海外具有较高声望和地位的重点人士总计4862人。同2009年侨情数据相比,海外涉侨人员增长了50.9%,市内涉侨人员增长了42.1%,西湖区、下城区、江干区海外侨胞数量位居前列。由杭州籍海外侨胞成立的侨团有105个,由杭州籍海外侨胞在海外开办的华文学校有5所、华文媒体有5家,全市侨(港澳)资企业共7224家。我市海外侨胞广泛分布于六大洲127个国家(地区),其中亚洲36个国家、欧洲35个、非洲29个、北美洲12个、南美洲10个、大洋洲5个。从人口数量上来看,主要集聚于美国、加拿大、澳大利亚和日本等国家,以北美洲最多(占54.13%),欧洲其次(占21.45%),亚洲居第三(占14.11%),其余分布在大洋洲、南美洲和非洲。从不同身份的海外侨胞分布的国家及地区来看,华人主要分布在美国、加拿大和澳大利亚及日本等国,所占比例分别为54.52%、11.35%、6.46%和4.19%;华侨主要分布国家同华人类似,分别是美国(37.14%)、加拿大(9.98%)、日本(7.89%)和澳大利亚(7.49%);而海外留学人员主要留学国家则主要集中在美国、英国、加拿大和澳大利亚,比重分别为37.29%、11.16%、9.25%和8.11%(详见附件一 )。杭州籍海外侨胞出国途径多样,以留学、亲属移民和投资移民为主要方式,比重分别为56.94%、17.42%和6.56%,以技术移民及探亲的方式出国所占的比重接近,分别为3.77%和3.56%,其余几种出国方式包括访学、非正规渠道、旅游、公司外派、涉外婚姻等。新世纪以来出国人数剧增,2000年以后从杭州出国的海外侨胞数量占各时间段出国人数总量比重达62.15%。新移民已经成为杭州海外侨胞的主要群体。

  (二)杭州籍海外侨胞具有学历高、专业技术人员多的特点

  新侨中大部分是以求学为主要目的,以通过求学达到更高层次的发展,学历程度普遍较高。调查显示,目前,具有大学本科及以上学历者占总数的75.91%,从业人员以工程技术、经济和生物医药专业等技术人员居多,行业分布主要集中在信息传输、计算机、软件业和生物医药等。侨界重点人士中83.1%具有博士学历,以专业技术人员为主,主要集中在教育和科学研究及医药卫生行业4.67%重点人士参加了各类社会团体,社会职务以学会委员(理事)及会长居多。他们大多都接受了中西方文化的教育,中西文化碰撞形成的知识和理念,丰富了他们的成长和创业阅历。他们掌握先进技术和管理经验,拥有国际化视野,在侨界发挥着重要作用

  (三)新世纪以来杭州归国留学人员呈现数量剧增、从事领域更广的特点

  对目前居住在我市的海外涉侨人员回国年份的分析,新世纪开始后回杭的海外涉侨人员占总数的92.41%。其中归国留学人员比重达81.98%,具有大学本科及以上学历者占92.26%,高学历比重占据绝对的优势。由此可见,国家的发展尤其是海外人才战略的实施吸引了更多的海外人才回国来杭发展事业,呈现出海外侨胞来杭置业集聚、创业集聚“两个集聚”的新侨情。目前,杭州市新侨在创业领域方面,经营范围已经从传统领域扩展到进出口贸易、生物医药、信息科技、金融服务等高新技术行业,跨入现代化、多元化、国际化发展轨道的步伐不断加快,涌现了大批高层次专业人才,正逐步成为推动经济社会发展的宝贵资源。

  二、我市新侨工作的主要做法

  在市委市政府的领导下,在“五侨”部门共同努力下,我市新侨工作紧紧围绕我市经济社会发展大局,创新工作思路,面向海外抓拓展,围绕目标抓落实,深入基层抓服务,在发挥原有工作传统优势的基础上,结合实际,找准载体和渠道,积极拓展新侨工作,取得了一定成效。

  (一)全面行动,做好侨情普查,夯实工作基础。为切实摸清家底、掌握侨情,更好为侨服务,推动创新发展,杭州市从2013年9月起开展全市基本侨情调查。市委、市政府高度重视,由市侨办牵头,成立由21家成员单位组成的基本侨情调查工作办公室,组织实施基本侨情调查。通过一年多的努力工作,圆满完成侨情调查工作,基本摸清了杭州的侨情底数,为今后有针对性地做好侨务工作特别是新侨工作打下了基础。

  (二)发挥优势,搭建平台,积极服务杭州经济转型升级创新发展。充分发挥侨界人才荟萃、联系广泛的优势,积极吸引新侨来杭创业发展,通过走出去请进来等各种活动,围绕服务新侨,积极打造一系列具有较大影响力的聚侨活动平台,做细对接环节,抓实跟踪服务等方法,为杭州经济转型升级和创新发展起到了很好的促进作用。一是通过举办“侨界海外精英创业创新峰会”吸引海外高层次人才来杭创新创业。自2010年起,我市连续五年成功举办“侨界海外精英创业创新峰会”,共吸引了600多名侨界精英携带500多个洽谈项目来杭参会,已引荐并达成意向的项目300多个,促成一批海外高层次人才和100多个高新技术项目落户杭州。二是依托新侨回国创业密集优势,联手推进新侨创业基地建设,其中浙江省“华侨华人创业创新示范基地”落户高新区(滨江区)海创基地,浙江海外高层次人才创新园(海创园)落户位于余杭的浙江杭州未来科技城。高新区海创基地坚持把引进海外高层次人才作为首要目标,坚持高起点规划,高标准建设,坚持省、市、区多方联动,全力共建,助推杭州乃至全省经济转型发展步伐,已落户海归企业100多家。浙江杭州未来科技城(海创园)积极实施国家人才战略,努力提升科技创新能力,着力打造海外高层次人才创新创业平台,为海外归国创业人才提供便利优质的公共服务,取得了显著的成效。此外,杭州市还通过创建新侨创业创新示范区,建立海外协作工作机制,加强海外重点人士资料库建设为杭州招商引智、招才引提供信息支持等方面的工作,有力地促进了杭州在互联网、信息技术、计算机软件、电子商务、新能源、生物医药、智能制造等高新技术产业的发展,为杭州经济社会发展和经济转型升级起到了积极的促进作用。

  (三)出台举措,为侨服务,使广大侨胞切实感受到关怀和温暖。一是坚持政策引领。2012年,市委市政府出台“关于贯彻《国家侨务工作发展纲要(2011-2015)》的实施意见”,把侨界高层次人才工作纳入全市人才工作的主渠道,把“深化海外人才为杭服务计划”列为侨务工作的主要任务,把“海外华商投资洽谈会”列为市委、市政府重点工作之一。市委、市政府认真贯彻落实中央和浙江省委关于人才工作的决策部署,大力开展引进海外高层次人才创业创新工作,积极实施全球引才“521”计划。到2014年底,全市累计引进国家“千人计划”专家67人,居全国副省级城市和省会城市前列;省“千人计划”专家202人,居全省各地市首位;市“521”计划专家111人,带动引进各类留学人员7500余人。国家、省“千人计划”累计创办企业136家,上市2家,近五年营业收入286.59亿元,上缴税收11.05亿元;主持参与国家、省部级科研项目73个,研发产品填补国家空白49项,取得专利17499项,涌现出了贝达药业、聚光科技、正泰太阳能等一大批由海归人才领衔的高科技企业,为杭州实施创新驱动战略,实现创新发展做出了积极贡献。二是创建有效载体。根据杭州侨资企业多的特点,2003年成立了侨商会。根据留学人员和海归人士的特点,全市及各个区都成立了海创会和留联会。目前全市已成立各类涉侨组织438家。侨商会、海创会、留联会已从一般意义上联谊、交结朋友,提升为凝聚团结新侨、推动新侨创新创业的有效载体。三是优化服务举措。市政府从政治、工作、生活等方面关心新侨回国创业遇到的住房、子女教育、医疗、交通等方面问题。首先是政治上关心,通过推荐海外高层次人才为全国、省、市人大代表和政协委员,吸收高层次人才加入侨联、商会组织,让他们有更多的机会参与社会活动、参政议政,成为具有社会责任感的侨界代表人士。其次是工作上关心,通过经常走访新侨企业,对侨界人才创业创新调查,召开专题调研会,听取新侨对创业创新等方面的意见建议,提出帮扶意见。第三是生活上关心,对新侨回国创业碰到的具体生活问题,相关部门积极协调予以解决。如市侨办与市教育局等部门联合出台“关于在杭留学回国等人员子女入(转)杭州市区中小学和幼儿园有关事项的通知”,把留学人员子女、外籍华人子女列入中考加分照顾;对取得中国绿卡的海外高层次人才也同样享受城镇职工及居民医疗保险待遇,发放市民卡;在各大医院开设了“侨界人士就医便捷通道”,为海归人士提供良好的医疗保健服务等,让他们在杭州感到家的温暖。

  三、我市新侨工作存在的不足

  我市侨务部门在为侨服务,发挥新侨作用方面做了大量工作,但面对新的形势和任务,侨务工作还存在一些不足,主要有以下几个方面:

  (一)对做好新侨工作重要性的认识有待进一步提高。目前,我市侨务工作主要由市侨办、市侨联承担,但涉及侨务方面的工作还需要许多政府部门参与,有些部门主动参与、积极服务还不够到位,对新侨在杭州经济社会发展特别是在“两区”建设、“一号工程”和提升杭州城市国际化水平所担当角色的重要性认识有所欠缺。全社会对做好新侨工作,以充分调动广大新侨报效祖国,热爱家乡的积极性和激情的思想认识还有待提高,对做好新侨工作的宣传氛围不够浓厚。

  (二)新侨工作体制机制有待进一步充实完善。第一,从市级层面来看我市侨办和侨联一个是政府工作部门,一个是人民团体,但这两个机构在工作对象和工作职责上却有着部分的相似或重叠。这就难免有职责交叉和工作重复的现象,涉侨部门之间工作的统一协调和沟通有待进一步加强,以便更好地形成工作合力;第二,从区、县(市)的层面来看,侨务工作绝大多数在统战部并由一位统战部副部长兼任侨办主任和侨联主席,这种体制较好地解决了工作的统一和协调问题,但区、县(市)侨务工作力量薄弱,特别是在一些涉侨工作量大的城区,侨务工作人手少,难以适应新侨工作要求高服务面广的新情况(杭州市下辖各区、县(市)侨办机构编制情况统计表见附件二);第三,从街道和社区层面来看,社区侨务工作网络尚有待于进一步健全和完善。

  (三)新侨群体的整体作用发挥不够。新侨群体具有年纪轻、学历高、知识面广、视野开阔、从事领域多的特点。目前我市新侨作用的发挥主要体现在经济领域,在文化、教育、卫生等社会事业领域只有交流和合作,但规模不够大,还未实现常态化,在利用新侨的优势和特点开展和扩大这些领域的交流合作等方面还有很大的潜力和空间。此外,在采取更有效的措施和举措引导和吸引新侨积极参与提升杭州城市国际化水平,使海外高科技人才、团队与家乡的产业资源进更有效地对接,进一步拓宽新侨群体发挥作用的领域等方面还有待完善和改进。

  四、加强我市新侨工作的几点建议

  (一)更新观念,提高对做好侨务工作的重要性和必要性的认识,谋划我市新侨工作的新篇章。扎实有效地做好新侨工作,对于争取人心、集聚侨心、凝聚力量助推实现中华民族的伟大复兴梦想,助推杭州经济社会繁荣发展,都具有深远的战略意义和重要的现实意义。2014年6月,习近平总书记在接见第7届世界华侨华人社团联谊大会代表时指出:“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根,博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂,实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦”。习近平总书记关于“根魂梦”的重要论述,高度概括了华侨华人与中国梦的关系,突出强调了侨务工作在党和国家工作大局中的重要作用,进一步指明了侨务事业在实现中国梦进程中的重要使命。在今年的中央统战工作会议上,习近平总书记再次强调,留学人员是人才队伍的重要组成部分,也是统战工作新的着力点。因此,全市要进一步提高对新侨工作重要性的认识,各涉侨部门要统一思想,提高新形势下做好侨务工作的自觉性。一是要进一步明确今后的工作思路、目标和工作重点,围绕中央和习总书记重要讲话精神并结合杭州侨情调查的实际情况,制定好“十三五”杭州市侨务工作的专项规划和杭州侨务工作中长期规划,推进新侨工作稳步发展。二是要从实际情况出发,有的放矢,采取多种手段和方式,加大对新侨工作宣传力度,提高全社会对做好新侨工作的认知度,以促进全社会和涉侨部门协调配合更好地形成做好新侨工作的新氛围。

  (二)立足长远,注重实效,进一步构筑完善工作平台。侨务资源在海外的分散性特点和侨务工作的社会性特点,决定了侨务工作必须注重创立有效的工作平台。就我市来看,建议进一步完善、健全以下平台:一是海外联络平台建设。杭州籍海外侨胞分布在世界六大洲的127个国家(地区),每个侨团、侨商、侨胞都是一个“据点”,要充分借助华侨华人的人脉优势,发挥好侨胞在服务我市“走出去”战略中的桥梁纽带作用。尤其要围绕国家“一带一路”的建设,物色一批相关国家和地区的华侨华人,依托他们的资源优势,帮助杭州企业寻求海外投资机会和业务伙伴,为杭州企业在海外设立营销网点、建设专业市场、开发自然资源等方面提供信息和渠道,推动杭州主动融入“一带一路”建设,抢占“一带一路”发展先机。二是活动交流平台建设。在利用好“海外交流协会”,浙江省“华侨华人创业创新示范基地”、“留联会”等现有平台的基础上,注重实效,继续拓宽工作的广度和深度,并探索建立新的活动平台。三是对外宣传平台建设。要加强海外宣传工作,建议重点选择影响大、势力强的海外华文媒体,分工合作,构建以报刊、电视和网络媒体为支持的外宣平台,通过宣传杭州的经济社会发展情况、引才引智政策和相关项目信息等等,加深新侨对杭州的了解,强化新侨回国发展事业的愿望。

  (三)统筹协调,通力协作,不断完善和改进涉侨工作体制机制。一是要继续坚持“五侨”联动机制,充分发挥市人大民宗侨委、市侨办、市政协港澳台侨委、致公党市委会、市侨联“五侨”联动工作机制在推进杭州市新侨工作中的作用。“五侨”部门除了相互通报工作情况,共同学习侨务方针、政策外,还要定期会同其他涉侨部门共同探讨侨务工作方面的重点议题,形成共识,加强统一协调和配合,对全市性重大涉侨活动和工作共同制定方案,分头实施,充分发挥合力作用。二是建议进一步加强调研,就有关涉侨单位职责分工、机构设置、人员配置等事项,借鉴参考相关兄弟城市的先进经验和做法,以进一步改进和完善涉侨工作体制机制。同时要加强社区侨务工作网络建设,区、街道和社区要逐级开展工作,要进一步加强对社区侨务工作的组织和领导。三是建议加强侨务工作队伍建设,创造有人干事、能干成事的工作条件和氛围。海外侨情的变化和新侨工作的特点对于侨务干部的知识结构和能力提出了更高的要求,要着力培养一支有一定侨务知识,在侨界有人缘、善交往、肯奉献的侨务干部队伍。

  (四)强化服务,扩大联谊交往。为侨服务、联络联谊对拓展新侨资源具有重要意义。一是要做好新侨及其眷属服务工作。随着空巢家庭增多,要关心新侨在国内眷属的生活状况,及时了解眷属的困难,维护好他们的合法权利,切实帮助海外新侨解决后顾之忧,把服务落到实处。二是要帮助新侨拓展海外人脉关系。要发挥侨务部门联系广泛的优势,帮助重点人士拓展华人社交圈,建立联系网络,建立新侨海外联络点和群团组织,进一步提高海外联络工作的水平和成效。特别是要进一步加强对海外留学生的关注和联络。留学生群体是重要的新侨资源,数量大,发展潜力也大,现在的普通学生过不了几年可能就会成为各行各业的领军人才,建议侨务部门要把长期与留学生家属保持联系的基础性工作做细做实,关心他们在国外的健康成长,激发他们为国争光,报效祖国的爱国热情。三是要进一步构建“大外联”格局。在工作范围上,突出重点人士和重点地区;在工作对象上,突出重点人物和重点社团;在工作层次上,突出中青年一代和新侨;在工作方法上,坚持请进来和走出去,本市籍与外市籍相结合,不断扩大交流与合作,使我市新常态形势下的新侨工作再上一个新的层次和台阶。

  附件一:

  杭州市海外侨胞主要分布国家及地区统计表

  海外留学人员

  华侨

  华人

  国家

  比例%

  国家

  比例%

  国家

  比例%

  美国

  37.29

  美国

  37.14

  美国

  54.52

  英国

  11.16

  加拿大

  9.98

  加拿大

  11.35

  加拿大

  9.25

  日本

  7.89

  澳大利亚

  6.46

  澳大利亚

  8.11

  澳大利亚

  7.49

  日本

  4.19

  日本

  6.93

  新加坡

  5.26

  新加坡

  3.55

  德国

  4.86

  意大利

  4.73

  德国

  2.87

  香港

  4.04

  德国

  4.22

  法国

  2.3

  新加坡

  3.79

  西班牙

  4.1

  英国

  2.03

  法国

  2.67

  法国

  2.73

  新西兰

  1.44

  意大利

  1.61

  英国

  2.4

  意大利

  1.26

  韩国

  1.49

  新西兰

  1.89

  荷兰

  1.24

  新西兰

  1.31

  荷兰

  1.02

  西班牙

  1.19

  荷兰

  1.14

  瑞典

  0.77

  印度尼西亚

  1.17

  台湾

  0.85

  奥地利

  0.71

  瑞典

  0.87

  西班牙

  0.68

  阿联酋

  0.61

  马来西亚

  0.81

  瑞士

  0.55

  巴西

  0.58

  奥地利

  0.76

  俄罗斯

  0.43

  匈牙利

  0.54

  比利时

  0.52

  澳门

  0.39

  瑞士

  0.42

  巴西

  0.37

  瑞典

  0.3

  比利时

  0.37

  香港

  0.36

  附件二:

  杭州市下辖各区、县(市)侨办机构编制情况统计表(2015年)

    基本情况

   

  区、县(市) 

  侨办人数

  机构设置情况

  上城区

  1

  侨办和侨联合署办公

  下城区

  1

  侨办和侨联合署办公,另有侨联科长1

  江干区

  2

  侨办和侨联合署办公

  拱墅区

  3

  侨办和侨联合署办公

  西湖区

  2

  侨办和侨联合署办公

  滨江区

  3

  侨办和侨联合署办公

  萧山区

  2

  另有3名侨联人员

  余杭区

  5

  侨办和侨联合署办公

  富阳区

  4

  另有3名侨联人员

  桐庐县 

  4

  侨办和侨联合署办公

  淳安县

  3

  侨办和侨联合署办公

  建德市

  2

  侨办和侨联合署办公

  临安市

  2

  侨办和侨联合署办公

  合计

  34