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杭州市少数民族村发展情况的调研报告

作者: 来源:民宗侨、外事工委 日期:2015-12-30

  我国是统一的多民族国家,各民族共同发展是中华民族繁荣昌盛的动力之源。党中央、国务院历来高度重视少数民族和民族地区经济社会发展,采取了一系列重大措施加快少数民族和民族地区发展,不断提高各族群众生活水平,让各族人民共享改革发展成果。近年来,在各级党委政府的领导与关心下,杭州基本实现了民族乡村的稳步发展。但由于历史和自然的原因,与国内发达民族乡村和本市内其他乡村相比,我市的民族乡村还存在发展不平衡、发展水平偏低、发展后劲不足等问题。去年,习近平总书记在中央民族工作会议上指出,全面建成小康社会也离不开包括民族地区在内的广大后发地区的全面小康。民族地区“同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大,必须加快发展,实现跨越式发展”。

  市人大常委会民宗侨工委组成调研组,对分布在我市一区、两县、两市的19个少数民族村开展了调研,深入村庄,实地考察,与民族村村干部和村民代表们进行座谈交流,对我市少数民族村现状有了更为深入的了解,对少数民族村的进一步发展进行了思考。

  一、少数民族村发展概况

  杭州是少数民族散杂居地区。根据第六次人口普查显示,杭州市目前共有54个少数民族成分,全市常住少数民族人口13.4566万人,八城区少数民族人口(含萧山、余杭区)80325人,区、县(市)少数民族人口(含富阳区)54241人,在杭流动少数民族人口15.97万人。全市有1个畲族乡(桐庐县莪山畲族乡),有19个少数民族村,分别为:富阳区新登镇双江村;桐庐县莪山乡莪山村、龙峰村、中门村、新丰村,富春江镇大庄村,横村镇湾下村,百江镇金塘坞村;淳安县千岛湖镇富泽村;建德市洋溪街道团结村,大慈岩镇双泉村,大同镇高桥村、胡村源村、小溪源村;临安市太湖源镇众社村,於潜镇逸逸村、铜山村,太阳镇枫树岭村、浪山村。总体呈现大散居、小聚集的分布格局,小聚集主要集中在一区、两市、两县,交通不便、相对比较偏僻。少数民族村总人口19692人,其中少数民族人口5942人,占30.2%,民族成分包含了畲族、苗族、土家族、侗族、布依族、仡佬族等,其中又以畲族为主,有5914人,占民族村中少数民族人口的99.5%。民族村人口逐步向老龄化转变,且村民文化程度偏低。

  (一)民族政策得到落实,党委政府关心扶持力度进一步加大。近年来,各级党委政府认真贯彻落实党的民族政策和相关法律法规,对少数民族村进行积极的帮扶和支持,不断调整优化民族村农业结构,大力发展民族村特色经济,农民人均收入实现了稳步增长,经济发展呈现良好趋势。2001年,市政府设立了“杭州市少数民族经济发展专项扶持资金”,由市财政每年拿出40万元,所辖县(市)按1:1配套,扶持少数民族乡村经济发展。此后,又进一步加大扶持力度,该项资金经两次调整,09年已调整为每年160万元。2013年,市委、市政府出台《关于支持桐庐县莪山畲族乡加快发展创建“中国畲族第一乡”的实施意见》,要求市财政每年拿出500万元,连续3年,举全市之力打造“中国畲族第一乡”。截止2013年底,市财政已累计投入资金136O万元(不含帮扶结对、对口支援款项),重点扶持少数民族乡村的150多个农业开发性和基础设施项目。同时,强势推进“浙江省民族团结进步小康村”创建活动。五年间(2009年—2013年),投入民族村的各类资金共计4800万元,通过政府的加大输血和民族村的自我造血,19个民族村全部达到了省民族团结进步小康村四大类26个单项的创建指标,达到了“产业特色明显、基础设施完善、环境整洁优美、社会文明进步、人民生活富裕、管理科学民主、民族风情浓郁、民族关系和睦”的创建标准,跻身省民族团结进步小康村行列。以桐庐莪山畲族乡为例,连续多年保持“四个没有”的良好局面,即没有发生民族纠纷、没有严重刑事案件、没有越级上访、没有群体性事件。民族村百姓的归属感、幸福感和获得感不断增强。

  (二)民族村经济多元化发展,农民收入不断提高。随着民族工作部门对少数民族村的政策扶持和技术指导等工作的不断深入,民族村因地制宜,发挥区域优势和民族特色,积极发展多种经济,经济结构得到明显改善。一是以发展种植业、养殖业为基础,建立茶叶、山核桃、竹笋、茭白等生产基地,走规模经营道路,从而带动农产品深加工企业的发展。以桐庐县为例,通过建立一个民族工业园区、打造“一村一品”特色产业、打响一项畲乡旅游品牌、强化一个合作社组织、推进一条电商快车道建设的“五个一”工作模式,桐庐县大力助推民族乡村绿色发展。截止目前,已建立占地270亩的民族工业园区,有53家企业入驻,提供就业岗位3200余个;形成高节竹1万亩、茭白1170余亩、杨梅800余亩、猕猴桃100亩、土鸡放养规模50万只的特色农业示范项目;茭白专业合作社年产值达420余万元。二是依据当地的秀丽风光和民族传统特色文化,发展以农家乐为主题的乡村旅游业和休闲农庄、民宿等农村第三产业,如建德大慈岩镇双泉村以“十里荷花”为景点,结合民族特色,大力发展乡村旅游业,大大提高了少数民族村村民群众的收入。三是利用工业平台,为农村劳动力的转移和村集体留用地三产用地的开发提供机遇。如临安市太阳镇枫树岭村工业园区,是临安特色的工业园区之一,也是太阳镇的工业中心、发展中心。园区有规模企业13家,带动就业1500余人。又如莪山畲族乡,通过承接周边中心镇无污染的针织加工产业,建成民族工业小区, 2014年该工业园区税收有2065万元。

  总的来看,少数民族村经济发展态势良好,农民人均收入实现稳步增长。据统计,2013年19个民族村农民人均收入平均14174元,比2012年(12785元)增长了10.86%;2014年19个村农民人均收入平均15920元,比2013年同比增长12.32%。

  (三)基础设施建设进一步加强,民族村环境得到改善。少数民族村经济的不断发展,极大地促进了乡村交通、水利、电力、通信等基础设施的建设和发展。全面实施道路硬化工程,兴建、拓宽、改造乡村公路860多公里,实现了“村村通公路”;病险水库整修加固和干渠防渗处理56处,保证了畜牧、灌溉系统用水的自给;生活用水集中供应,自来水管网进村入户,覆盖率100%;全电网改造完成,亮灯工程惠及民族乡村;现代通信网络全民受享,电视电话覆盖率100%,网络覆盖率95%。以临安市於潜镇逸逸村为例,投资约130万用于村内自来水供应及饮用水质量的提升工程;5公里长村主干道逸逸线标准化路面工程,亮化、绿化工程全面竣工;村委会通往各村民组的道路路面硬化工程已完成95%以上;村庄基础设施日臻完善,还建立了生态公园、村级文化大礼堂、农家书屋及合作医疗就诊点等,极大地方便了村民的生产生活,促进了民族村的环境改善和现代化进程。

  (四)强化保护力度,民族文化得到挖掘和发扬。在发展经济、改善民生的同时,民族村的民族文化也得到了更好地保护和发扬。2010年,杭州市委、市政府专门设立了“杭州市少数民族文化发展资金”,每年由市财政拿出50万元资金,鼓励支持民族村深度挖掘、保护畲族传统文化。各少数民族村把举办畲族文化节作为凝心聚力的重要载体,富阳、桐庐、建德连续三年举办了“三月三”畲族文化节,临安、淳安则举办了“九月九”畲族文化节,以节增情、以节聚力、以节促发展。同时,各民族乡村还结合自身实际,组建了数支少数民族艺术团、腰鼓队、武术队,桐庐县莪山畲族乡的中门民族村还组建了富有民族特色的中门大灯(舞龙灯)表演队。淳安县千岛湖镇富泽畲族村成立了畲族文化展示馆,占地300余平米,集中展示了畲族服装、生产生活器具等,图文并茂地介绍了畲族的起源、姓氏、节日、礼仪等内容,畲族文化进一步得到发扬。

  二、少数民族村发展中存在的问题

  通过走访调研,不仅看到杭州市少数民族乡村经济社会快速发展、社会繁荣和谐稳定的新气象,也看到少数民族村在当前发展中出现的一些新情况、新问题。

  (一)发展水平总体不够平衡。发展不平衡,主要体现在三个方面:一是民族村之间的发展不平衡;二是民族村与当地区、县(市)农村的发展不平衡;三是民族村与全市农村之间的发展不平衡。

  1. 少数民族村之间发展不平衡

  表1:2014年我市少数民族村农民人均收入情况汇总表        单位:元

  

指 标

  

  单 位

  农民人均收入

  

指 标

  

  单 位

  农民人均

  收入

  

  

  洋溪街道

  团结村

  20298

  

  

  新登镇

  双江村

  18600

  大慈岩镇

  双泉村

  12073

  

  

  莪山乡

  莪山村

  14933

  大同镇

  高桥村

  14162

  龙峰村

  15545

  胡村源村

  10720

  中门村

  14533

  小溪源村

  10050

  新丰村

  14575

  

  

  太湖源镇

  众社村

  21035

  富春江镇

  大庄村

  17070

  於潜镇

  逸逸村

  14600

  横村镇

  湾下村

  17180

  铜山村

  19735

  百江镇

  金塘坞村

  13560

  太阳镇

  枫树岭村

  19859

  

  

  千岛湖

  富泽村

  14000

  浪山村

  19945

  平 均

  15920

  在全市少数民族村中,还有2个村农民人均收入在12000元以下,最低的为10050元,与发展最好的村相差10985元,差距达到200%多。

  2.少数民族村与当地县(市)其他村之间的发展不平衡

  图1: 2013年、2014年农民人均收入超当地县(市)的村占比图

 

          2013年                     2014年

  

                 

  

  超过当地区、县(市)农民人均收入平均水平的少数民族村(见图1),2013年有4个村,2014年只有2个村,其中只有2个村连续两年都超过了当地县(市)。这说明我市的少数民族村的经济发展水平与当地县(市)还存在一定差距,大部分村还没有达到当地县(市)的平均水平。

  3.少数民族村与全市农村的发展不平衡

  从我市2014年19个少数民族村人均年收入情况来看(见表1),没有一个达到杭州市农村人均收入23555元。最少的人均收入10050元,只有杭州市农村人均年收入的43%,连一半都不到。

  (二)“自我造血”能力相对较差。部分少数民族村集体经济发展比较缓慢,集体经济收入薄弱,少数民族群众的生活水平有待进一步提高。

  表2::2014年我市少数民族村集体经济收入情况汇总表      单位:万元

  

指 标

  

  单 位

  村集体

  经济收入

  

指 标

  

  单 位

  村集体

  经济收入

  建德

  洋溪街道

  团结村

  28

  富阳

  新登镇

  双江村

  15

  大慈岩镇

  双泉村

  5

  桐庐

  莪山乡

  莪山村

  1

  大同镇

  高桥村

  4.08

  龙峰村

  1

  胡村源村

  4.35

  中门村

  4

  小溪源村

  33

  新丰村

  6

  临安

  太湖源镇

  众社村

  36

  富春江镇

  大庄村

  1.85

  於潜镇

  逸逸村

  1

  横村镇

  湾下村

  2.1

  铜山村

  12

  百江镇

  金塘坞村

  0.8

  太阳镇

  枫树岭村

  10

  淳安

  千岛湖

  富泽村

  9

  浪山村

  4

  平 均

  9.38

  2006年,我市少数民族村中有7个村的集体收入为0,占比33%。经过多年的发展,2010年,我市消灭了少数民族空壳村,但民族村集体经济基数仍不尽如人意。到2014年,村集体经济收入在20万元以上的仅有3个村,10万到20万元的也只有3个村,而10万元以下的则有13个村,占总数的68%。且村集体经济收入最高值36万与最低值0.8万相比,相差45倍,村集体经济显得相当薄弱。(见表2)

  从各少数民族村近几年集体经济的发展趋势看,我市少数民族村的集体经济收入起伏不定,波动较大,反映出村集体经济来源并不固定,收入无根本保障,发展后劲不足。现阶段民族乡村的发展还只能以政府输血为主导,要想通过自我造血实现民族乡村的发展还有待时日。

  (三)民族文化在经济发展中的作用发挥不够。尽管政府及相关部门在努力挖掘和发扬民族文化,但在调研中,我们仍发现部分民族村民族氛围不够浓厚。在其衣食住行中民族元素符号不多,村庄缺少体现民族特色方面的建筑风格,身边看不到多少穿民族服饰的村民。同时,民族文化对当地产业发展的作用尚未完全发挥,对民族村产业结构的优化和经济增长方式的改变未起到实质性影响。其所拥有的民族风俗、民族建筑、民族工艺和饮食等文化资源,多数是以简单的旅游观光、主题文化节等“硬植入”方式渗透于地方产业的发展中,无法充分激活少数民族文化资源的市场价值。

  三、少数民族村发展的对策建议

  纵观我市少数民族村发展的成绩与问题,结合中央民族工作会议精神,我们认为,要解决当前我市少数民族村发展中出现的新情况、新问题,促进少数民族村实现跨越式发展,应要在以下几个方面下功夫。

  (一)深化发展理念,坚持五位一体,促进少数民族村更快发展。新时期,民族工作面临新的阶段性特征,在2014年3月全国“两会”上,习近平总书记指出,“增强团结的核心问题,就是要积极创造条件,千方百计加快少数民族和民族地区的经济社会发展,促进各民族共同繁荣发展。”同年的中央民族工作会议上,习总书记又指出,民族地区“同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大,必须加快发展,实现跨越式发展”。因此,各级党委和政府要站在战略和全局的高度,切实提高做好民族工作的重要性和紧迫性的认识,深入学习、领会习近平总书记关于民族工作的系列重要讲话精神,把民族工作摆上重要议事日程,坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题,提高贯彻执行民族政策和有关法律法规的自觉性和有效性。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要经常深入民族村进行调查研究,了解经济发展情况,以便研究制定科学合理的扶持政策,采取切实有效的工作举措,帮助民族村逐步缩小彼此之间、与非民族村之间的经济差距,力求做到平衡发展、共同发展。

  (二)加大扶持力度,争取多方支持,破解民族村发展“瓶颈”。少数民族经济发展专项扶持资金对促进民族村经济社会发展,起到了积极的推动作用。要解决发展不平衡问题,缩小民族村与非民族村的差距,政府专项扶持资金不可或缺。建议进一步提高财政扶持力度,继续对民族村进行一定的财政补助,让少数民族群众真切感受到党和政府的温暖。同时,专项资金的使用,也要突出重点,注重经济效应和社会效益。要结合实际,把扶持资金方向逐渐从基础设施的改善转变到产业结构调整、新经济增长项目上来,同时,扶持低碳、环保型发展项目,在留住民族村青山绿水的同时,加快经济发展步伐,实现跨越式发展。

  对口支援是政府部门扶持民族村加快发展的有力举措,也是新形势下民族工作社会化的重要载体。要充分发挥好市政府“联乡结村”和市民宗局“社村结对,共话民族乡村新发展”结对帮扶共建活动的作用,确保每一个需要帮扶的民族村都能得到真正的帮扶和支持。帮扶集团要充分发挥交通、水利、教育、工商等有关单位的合力,帮助民族村找准发展思路,规划发展项目,提供资金支持,确保对口支援的民族村经济发展有计划、有措施、有目标、有成果。

  (三)提高整体素质,优化产业结构,进一步增强民族村自我发展能力。“输血”只能解决燃眉之急,“造血”才是长远发展之本。民族村发展须坚持输血和造血、外援和内生相结合,自立自强,不断增强自我发展的能力和本领,才能实现持续发展、绿色发展、协调发展、和谐发展。

  1.采取多种措施,提高民族村干部的整体素质。民族村干部是民族村经济发展的带头人,他们的文化水平、思想观念、敬业精神,直接影响着民族村经济发展的速度和质量。因此要在上级党委政府有关部门的指导下,切实加强村“两委”班子建设,根据习总书记提出的民族地区“三个特别”好干部新标准:“明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚”,来选择党性观念强、群众威信高、致富门路多、带头作用发挥好的少数民族干部群众,充实到村“两委”班子中,不断增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。同时,要加大对少数民族村干部的培训力度,通过集中授课、“一对一”技术辅导、经验交流等多种形式,不断提高他们的整体素质。

  2.加强技能培训,着力培育新型农民。农民知识化进程的快慢,决定着农业和农村现代化发展的步伐,也决定着民族村建设发展的进程。各级政府和相关部门要在民族村广泛开展多种形式的农村职业教育,有针对性的给低保户、待业在家的村民或有学习需要的村民提供相应的技能培训,做到“授之以鱼,更授之以渔”,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,让他们可以掌握更多实用的技能和本领,积极探索致富门路,从而提升自身的就业、创业能力和机会。同时,加大对民族村的科技扶持力度,通过加强技术创新,加快优良品种和先进技术的推广应用,推动民族村生产力的发展。

  3.探索发展新路,大力发展民族村集体经济。农村集体经济是发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分,是农村全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作。民族村只有发展壮大村级集体经济,村级组织才有掌握得住、运用得了的雄厚资金,增强集体的服务功能,为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件;才能加快农村基础设施建设,改善村容村貌,优化农民生产生活环境,推进农村现代化建设。为此,民族村应积极探索村集体经济发展新路,大力发展村集体经济。一是要以市场为导向,充分发挥民族村独特的资源优势,扬长避短,适时地调整生产布局,不断优化产业结构。大力发展特色种植、养殖业,引进优良品种,提高科技含量,扩大种植养殖规模。同时,带动农产品深加工产业发展,既解决农产品的销售问题,又提高村民和企业的经济收入,逐步形成规范的农副产业产销供体系。二是要合理开发旅游景点和旅游路线,大力发展民族历史文化风情、休闲观光、果品采摘、民族食品和自然生态旅游,带动民族村第三产业的发展,从而增加村集体经济和村民的经济收入,使之成为民族村新的经济增长点。三是积极探索“农村特色产品+电商”的村级集体经济发展壮大思路。民族村可以依托电商平台,整合特色产品资源,构建网上农贸市场,打造“产-供-销”一体化的模式,在促进“农产品进城”的同时还能推动“工业品下乡”,增强村级集体经济实力。有关部门应从资金、技术、平台、培训等对民族村给予扶持,鼓励民族村集体打造乡村特色产品网络交易、旅游、文化展示的电商平台,畅通产品销售渠道,增加村集体和农民收入。

  (四)夯实传承基础,挖掘文化内涵,充分发挥民族优秀传统文化在经济发展中的重要作用。少数民族村是少数民族文化的有效载体,从经济转型和文化产业发展的趋势看,少数民族文化在地区经济发展中所产生的价值和作用不可估量。推动少数民族文化与相关传统产业的融合发展,对于加强产业联系、提高产业效率、推动当地产业升级都具有重要作用。因此,要做好民族文化的挖掘保护工作,不断夯实畲族文化传承基础,积极利用民族文化促进民族村经济社会发展。

  1.要提高认识,加大少数民族优秀传统文化挖掘、保护力度。各级各部门要充分认识少数民族文化的宝贵价值及其对保持社会稳定、促进少数民族地区发展的现实意义,切实加强领导,充分发挥政府的职能作用,进一步加大少数民族优秀传统文化保护力度。要进一步结合民族地区的实际,制定适合少数民族文化发展的具体政策,逐步形成有利于少数民族文化发展的政策保障机制。要大力培养民族文化传承人才,搭建文化人才信息库,建立有效的人才保护、培养和引进机制,通过保护现有的少数民族文化传播者中的杰出人才,并有目的、有计划、有针对性地开展各类民族文化特色人才培训,使少数民族文化薪火相传传承。要开辟多种融资渠道,建立投资融资机制,争取在更大的范围内投入更多民族文化发展资金,以促进少数民族文化建设协调发展。要鼓励和支持运用各种媒体对民族文化及其保护工作进行宣传展示。普及保护知识,培养保护意识,增进对民族文化的认同,促进社会共享。

  2.打造特色文化品牌,走文化与经济相融合的经济发展之路。民族文化的鲜明特色已经成为民族地区对外经济、文化交流的重要平台,为经济发展起了很大的促进作用。要充分利用少数民族村良好的自然生态环境与独特的民族文化资源的优势,寻找民族文化的保护与经济发展的契合点,走文化与经济相融合的经济发展之路。一是要深入挖掘民族传统文化内涵,发展提升民族文化品味。在保存少数民族文化原有风格的基础上,加以改进和提升,精心打造少数民族民俗文化品牌。二是文化开发与发展旅游融合进行。把少数民族优美的自然风景与浓郁的民风、民俗、民族文化相结合,科学布局旅游景点,大力发展民俗经济、美丽经济,培育更多民族村休闲旅游精品线路,搞活旅游经济和第三产业。三是探索各种形式的民族文化文物的保护及开发利用,如引入影视节目创作团队、创作大型演艺节目,开发民族食品、工艺品等,把传统的少数民族文化与经济发展有机的结合起来,推动民族文化的传播交流和民族村经济的蓬勃发展。