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关于规范管理我市农贸市场的建议

作者: 来源:重庆时时彩算法工作研究会 日期:2015-12-09

  根据2015年工作安排,重庆时时彩算法工作研究会以规范管理我市农贸市场为课题,从3月上旬到4月中旬,就我市农贸市场的基本现状、存在问题、面临困境和依法规范管理等情况进行了深入调查研究。课题组先后实地走访、察看了勾庄农副产品物流基地的农副产品集散地杭州蔬菜交易批发市场和杭州冷冻食品交易市场,西湖区嘉绿苑农贸市场、东山农贸市场,萧山区瓜沥第一农贸市场、市北农贸市场,富阳区商业城农贸市场、富阳第二农贸市场,与上述农贸市场及其主管部门的负责人座谈交流,并听取了余杭、西湖、萧山、富阳区人大常委会的意见建议。在此基础上,还邀请了市市场监管局、市城管委、市商务委、市农办、市农业局、市质监局、市畜牧兽医局等有关负责人,以及2位市人大代表和2位农贸市场经营户进行座谈交流。

  一、农贸市场建设成效明显

  进入21世纪以来,市政府和区、县(市)政府十分重视农贸市场的建设、管理,成立了农贸市场整合改造提升工作领导小组,将农贸市场的提升、改造,列为为民办实事项目。经2006年至2009年、2013年至2014年两次改造提升,市、区两级政府各按35%、市场举办者以30%的比例,先后投入资金2.1亿元、1.37亿元,市区农贸市场在硬件设施、服务功能、经营模式、食品安全、市场管理等方面明显改观,购物环境、检测设施得到进一步改善,为经营者、消费者服务的功能进一步完备。全市323个农贸市场,有165个成为省级文明示范农贸市场。

  与此同时,农贸市场的经营管理也日趋规范,农副产品的安全检测、准入门槛趋向制度化、常态化。全市农贸市场普遍建立了检测室、农副产品追溯系统和经营户备案制,LED示屏滚动播报,不断创新检测方式,在创建“放心农贸市场”上,成绩显著。全市已有星级农贸市场141家,仅2014年就创建了放心农贸市场45家。

  二、存在的问题亟待解决

  (一)规划布局跟不上社会发展的需求。突出表现在政府对农贸市场的规划缺乏前瞻性,在制订行政区域发展总体规划、土地利用规划时,忽视农贸市场的布局设置,即使有规划要求,也没有督促落实。如市区钱江新城附近的住宅小区建成已近3年,但至今还没有一个农贸市场;西湖区申花路、萍水路地块已建多个小区,入住人口已逾5万多,也没有规划建农贸市场;翠苑地区已有10多万人,至今还在使用临时性的翠苑农贸市场,而这个临时市场何时能得到改造,仍不得而知。至于在推进城镇化的过程中,如何定点规划建设农贸市场,更缺乏研究。

  (二)举办者的主体和经营方式多元化,监管乏力。随着市场经济的发展,目前我市农贸市场举办者的主体有国有、集体的,有民营的,也有个体承包的。市区147家农贸市场,产权是股份制或私营的,占市场总数的15%;在经营方式上,股份经营、租赁承包经营、个人经营的则占市场总数的43%,个别地方也有村集体经营。在这些市场主体经营者中,有的过于看重经济利益,忽视社会效益,忽视市场环境建设及农副产品安全的监督管理。而政府有关部门对市场经营方式的多元化,在监督管理上还不相适应,导致监管不力,甚至流于形式。

  (三)农贸市场正常经营受马路市场、无证流动摊贩和蔬菜小门店严重干扰,市场本身运营成本又偏高,农贸市场呈萎缩态势。据走访察看的农贸市场反映,周边流动摊位、蔬菜小门店少则100多个,多则300多个;市市场监管局反映三墩农贸市场外的无证摊位超过500个,蒋村农贸市场外的无证市场面积超过3200平方米,市区平均每个农贸市场外的流动摊位达87个。这不仅使场内经营户的客源减少,也使场内经营户数量不断减少。加上市场运营成本越来越高,如水费、电费价格上涨,富阳区反映1吨水要3.4元、1度电要1元,承受的经济压力相当大。据市市场监管局了解,市区农贸市场有半数处在亏损状态。

  (四)批发市场检测不力,有关部门监督不到位,农副产品安全难以保证。据实地调查和经营者反映,批发市场的冷冻食品、水产品和某些蔬菜品种,存在场外交易现象,未经检测,就销售给了经营者。杭州冷冻食品交易市场反映,冷冻食品场内冷库储存量仅8万吨,在场外的租赁冷库或仓库储存量达20万吨。每天来往运输车辆四五千辆,交易人员10万人之多。这样的状况,进出货未能仔细查验,进货方对开具单据要求又不高,往往就在场外完成交易。有的即使场内交易,也没有产地源头的票证。据富阳区农贸市场反映,新农都批发销售水产品,数量少的就不给票证,农贸市场向经营户索证索票难。此外,卤制品和包装的乳制品安全检测手段缺乏,产地源头还未能有效管控住。所有这些,都给农副产品的安全留下了隐患。

  (五)多头管理,合力不够,缺乏规范、统一的监督机制,直接影响农贸市场健康发展。涉及农贸市场管理的政府职能部门有七八个,各自的职责虽然明确,但有的部门只考虑自己执法“方便”,形不成合力。如富阳区农贸市场周边临时流动摊贩多,城管部门将他们集中迁移到城北和鹿山一带,形成了两处无证农贸市场。至于农副产品从产地开始,经运输,到批发、销售,最终摆上摊位,其流通的每一个环节,都需要有相关部门监管,某个节点、某个品种有漏洞、出问题,往往因管辖权限范围边界模糊,常常出现“踢皮球”现象,严重影响建立监督到位、管理有方的市场秩序。

  (六)与农贸市场相关的法治手段缺失,现行的有关法律法规中的相关规定缺乏针对性和可操作性。1995年制定的《杭州市农副产品集贸市场条例》经1997年修订,18年过去,已与当前农贸市场的实际状况不相对称,也与后来国家和省出台的相关法律法规有抵触,日前,经市人大常委会决定,并经省人大常委会批准,已予以废止。目前,食品安全法、农产品质量安全法和省商品交易市场条例等法律法规中的有关规定,虽适用于农贸市场某些相关的监督管理要求,但农贸市场主要销售农副产品,不同于一般的商品交易,有其自身的特殊性,有关农贸市场的规划、产权、管理、农副产品检测要求等方面并无明确规定,执法的针对性、操作性不够强,这势必严重制约农贸市场的发展建设。

  此外,农贸市场管理人员老化,后继乏人,经营户年龄偏大,缺少现代文化知识,这在市区的农贸市场相当突出,也是一个制约农贸市场开拓、创新所不容忽视的问题。

  三、规范管理农贸市场的建议

  无论城市还是农村,农贸市场连着千家万户,是最直接、最密切的民生工程。市和区、县(市)人民政府要从贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实党中央“四个全面”的战略布局和全面建成小康社会总目标的高度上,重视农贸市场的建设,把农贸市场规划好、管理好、发展好。

  (一)农贸市场的管理建设一定要有法可依,保障规范、引领推进。在依法治国的今天,用法治思维和法治方式管理、建设农贸市场显得尤为重要。诸如农贸市场的规划布局,物业产权归属、管理,市场举办者、经营户的权利和义务,经营方式监管,农副产品安全和质量,包括从源头到批发市场的检测、违法违规处罚、周边环境治理等,都要纳入法治轨道。不仅要有明确规定,还应具体而有操作性。同时,要将现行国家和省法律法规中的有关规定细化,并从制度层面,将一些行之有效的做法吸纳进去。从而保证农贸市场的管理、建设,有法可依、执法有据,依法保障规范、引领推进。

  (二)农贸市场的设置布局应列入城乡建设总体发展规划、土地利用规划,政府及有关部门一定要督促落实。按照地块人口、方圆半径、消费需求等要素,合理规划,科学布局。各级政府要像重视市民广场、学校医院、停车场、公园等公益设施布局那样,重视农贸市场的设置,绝不能重蹈先有市场、再做规划的覆辙。住宅小区开发建设中明确设置的农贸市场,一定要按规划建设好,不能挪作他用;已挪用改变用途的,必须限期改正,以满足辖区居民的生活需要。

  (三)农贸市场的建设要方便群众、适应消费者需求,不能盲目追求规模。农贸市场规模的大小,一定要因地制宜,以方便群众购买为出发点和落脚点。在场地设施建设上,尽可能考虑机动车、非机动车停放的需要。对于有些农贸市场有关房产、土地、消防等方面的历史遗留问题,进行一次全面排查,分别情况,抓紧解决。个别临时性、过渡性的农贸市场,在统盘规划的前提下,要从实际需要出发,及时改造提升或迁址另建,取信于民。

  (四)切实改变多头管理、无从问责的局面,建立权职清晰、各自负责,协调一致、全面覆盖的监督管理机制。农贸市场内外环境的治理和农副产品的交易,涉及市场监管、商务、农业、城管、公安、计量、物价等多个部门,如何同心协力,真正起到监管作用,市政府需要专题研究。周边环境的治理,既要注意市容市貌、治安管理,也要考虑方便居民,经营需要。农副产品在不同层面、不同区域的交易过程,要做到监管全覆盖。各相关部门应建立岗位责任制,使违法经营行为没有缝隙、漏洞可钻。市和区、县(市)可以探索建立部门联席会议制度,定期协商研究,或者进行联合执法,力求做到管理规范、统一。

  (五)创建“放心农贸市场”应成为所有农贸市场的标杆,始终抓住农副产品安全这个核心问题,进一步加强包括批发市场在内的各个流通环节的检测、监督。要从农副产品产地源头抓起,尤其要注重批发市场这个重要的流通环节。事实上,批发市场是农贸市场经营户出售农副产品的主要源头。市政府及有关部门要对勾庄农副产品物流基地、新农都等批发市场,采取有力措施,进一步加强监管,严禁场外交易。要继续完善农贸市场内部行之有效的一系列检测制度,不断总结经验,改进抽查方式,扩大抽查范围,务必使检测工作制度化、常态化,真正让消费者买得放心、吃得安心。

  (六)坚决取缔马路市场,规范管理蔬菜小门点,引导自产自销摊贩进入农贸市场。那些临时摊贩、流动摊贩形成的马路市场,无照无证,既影响市容,妨碍交通,又存在食品安全的极大风险,必须予以取缔。对于快速发展的蔬菜小门点,要进行全面检查。无证照的,应予取缔;有证照的,则要采取措施,加强检测管理,绝不能成为蔬菜食品安全检测的盲区。至于城郊接合部自产自销数量有限、品种不多的摊贩,可以像萧山区瓜沥第一农贸市场那样,在场边划出一个自销区域,收取一点卫生保洁费,既避免占道经营,也不影响场内经营户销售。上述工作,要由政府牵头召集,有关部门联合行动执法,稳步有序推进。

  (七)要以改革的思路,探索新常态下农贸市场发展的新路子。农贸市场作为人民群众生活必需的市场,将会长期存在,但现在的压力也很大。面对农超、专卖店、便利店新型业态的涌入,农产品网点的引入,周边蔬菜小门点以及无证摊贩的包围,客源分流,以及收入来源单一,常规费用、维修费用高等现状,如何摆脱困境,走出新的发展路子,一些农贸市场正在思考、探索。有的提出网上配送、“线上线下”并行经营,有的引进直销点,有的考虑成为以农贸市场为主的社区服务中心等,诸如此类的多样化模式,拓展农贸市场多样化形态,无疑是农贸市场新形势、新常态下改革发展的路子。对此,政府及有关部门既要从政策、资金上积极鼓励、支持创新模式,又要研究、加强监管力度,并出台相应措施,减轻农贸市场的水、电费用和垃圾处置费等,使农贸市场这一民生工程,紧跟经济社会发展的步伐,更加惠民、亲民。