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在建设学习型城市和发展智慧经济背景下加快完善公共图书馆服务体系的对策思考

作者: 来源:教科文卫工委 日期:2015-11-03

  根据市人大常委会的工作安排,徐苏宾副主任领衔开展了在建设学习型城市、促进智慧经济发展的背景下加快完善杭州市城乡公共图书馆服务体系建设的专题调研。调研组采取实地走访、听取汇报、开座谈会、查看资料、分析文献、专题研讨等方式,实地走访了杭州图书馆和部分区、县(市)图书馆,听取了市文广新闻出版局和部分区、县(市)文化部门的情况汇报,与部分公共图书馆专家学者、读者代表进行了座谈交流,还对相关文献进行了专题研究。

  一、基本情况、主要做法及成效

  公共图书馆是由各级人民政府主办、面向社会公众开放,开展文献信息资源收集、整理、保存、传播和服务等工作的专业性机构。作为公共文化服务体系的重要组成部分,公共图书馆承担着保存人类文化遗产、提供知识信息、传播先进文化、开展社会教育的重要职责,为经济社会发展提供信息资源支撑和智力支持。公共图书馆服务体系从纵向来看,主要包括省、市、县、乡、村层级体系;从区域来看,主要有城市公共图书馆服务体系(市、区、街道、社区四级)和农村公共图书馆服务体系(县、乡镇、村三级)。

  近年来,杭州市把公共图书馆作为公共文化服务体系的重要载体,立足杭州实际,学习、借鉴国际先进经验,在“中心馆—总分馆”的实践过程中,基本建成了内容丰富多元、网点布局合理、文献通借通还、资源共建共享、服务高效便捷、城乡一体发展的公共图书馆服务体系,形成了“杭州模式”。国家图书馆研究院专门编写并于2014年2月出版发行了《公共图书馆服务体系的探索与实践—杭州调研报告》。

  (一)实施意见顺利出台,政策保障得以强化。市委、市政府把公共图书馆服务体系纳入杭州经济社会发展规划和公共文化服务体系的总框架,在广泛深入调研的基础上出台了《关于进一步加强杭州市公共图书馆服务体系建设的实施意见》(2011年12月31日,市委办发[2011]150号文件),对公共图书馆服务体系的发展目标、运营模式、基础设施、经费投入、队伍建设、管理规范等作出了明确规定。建立了杭州市公共图书馆发展委员会(2012年10月25日,市委办发[2012]121号文件),委员会下设办公室,负责全市公共图书馆服务体系建设的协调、指导、监督和考核,为全市公共图书馆服务体系建设提供了良好的组织保障。

  (二)四级网络初步建成,办馆条件明显改善。在建成开放面积位居国内前列的杭州图书馆新馆后,以基层图书馆设施建设为重点,着力构建契合杭州市情的“中心馆—总分馆”模式,形成了以杭州图书馆为中心馆,区县(市)图书馆为地区性业务总馆,乡镇(街道)图书馆为业务分馆,村(社区)图书室(农家书屋)为亚分馆的四级公共图书馆服务网络。截至2014年底,全市共有中心馆1家、地区性业务总馆11家、乡镇(街道)分馆170家、村(社区)亚分馆2784家。专门印发《杭州市区、县(市)公共图书馆总分馆制建设考核办法》,明确了总馆、分馆、亚分馆建设的必备条件和具体考核指标,着力推动各级公共图书馆的标准化建设,较好地解决了基层图书馆建设有人、有钱、有房、有章等问题。对服务体系内的所有公共图书馆实行统一的业务规范,即统一的文献采编标准、统一的信息管理平台、统一的服务规范,实现了全市公共图书馆服务体系建设的有序发展。

  (三)馆藏文献大幅增长,服务内涵日趋多样。杭州市各级政府、文化部门及公共图书馆都十分重视馆藏资源建设。截至2014年底,全市各级公共图书馆馆藏总量已达1200多万册,年度新增藏书68余万册件,载体有图书、报纸、杂志、特藏专藏、视听文献、数据库资源,内容涉及各门学科,初步形成了以文史哲、艺术、法律、旅游、经济、教育、音乐为特色的馆藏体系。杭州图书馆还针对地方文化特色,以主题强化形式,建成了音乐、佛学、棋院、印学、盲文、生活、科技、少儿、运动、电影等10个主题分馆,满足了社会公众多元化、专业化、个性化的阅读需求。通过“三网融合”,将数字电视平台、智能移动终端与网站平台整合成容量达100TB的综合性杭州数字图书馆——“文澜在线”,开拓了通过手机、电脑、电视等多媒体传播渠道提供服务的新模式,让图书馆进家庭、上桌面、入电视、连手机。各级公共图书馆还以“大阅读”的理念开展服务,突破单纯文献服务的樊篱,以讲座、展览、沙龙、培训、演出、活动、社团、多媒体、出版等形式丰富图书馆服务内容,将传统的“为读者服务”转换成“为用户服务”。据统计,2014年全市各级公共图书馆累计有效持证量853余万张,共有阅览座位9841座,读者用电脑862台,每周开放时间880.5小时,订购报刊12432种,购买数据库61个,自建数据库19个,流通总人次1231万,年外借人次274万,年外借册次1249万,年组织活动3300余场次。

  (四)发展理念不断创新,服务能力显著提升。杭州市在公共图书馆服务体系的建设过程中始终坚持以“平等、免费、无障碍”为指导思想,致力于打造“平民图书馆,市民大书房”,让社会公众能够走进图书馆,并充分享受公共图书馆服务。到图书馆去读书看报、休闲娱乐、交流聚会、免费无线上网,已成为我市老百姓文化生活的一部分。近年来杭州市还提出了将公共图书馆打造成为市民生活第三文化空间的概念,让社会公众来享受和参与文化建设、文化创作和文化设施管理,为公共图书馆的未来发展找到了新的方向。全国各级媒体对杭州市建设公共图书馆及其服务体系的经验、“杭州图书馆十年不拒乞丐”、“第三文化空间”转型等事件的报道,推动杭州成为近年来我国公共文化建设领域的佼佼者。以“中心馆—总分馆”为模式并覆盖全市的公共图书馆服务体系,助力杭州市荣膺2014年“全国首批优秀民生改善典范城市”称号。

  (五)社会各界积极参与,综合效益明显增强。杭州市借鉴国外图书馆行业发展经验,吸纳社会力量参与公共文化建设,成立了全国首家图书馆事业基金会—杭州市图书馆事业基金会。基金会以“人人能读书,个个读好书”作为发展理念,成立十余年来共募集资金3000多万元,开展了“资助基层图书馆(室)建设”项目,优先用于加强市域范围内欠发达地区的城镇、乡村社区大众阅读基础设施建设的投入。图书馆还主动吸纳社会各界力量参与图书馆建设和读者服务,合作对象包括党政机关,书画家协会、作家协会等社会团体,电视、报纸、电台等媒体,大专院校和部分民间公益组织等。通过与这些不同性质机构和组织的合作,不断丰富图书馆多元文化活动资源,提升图书馆文化服务的策划、组织和实施能力,从而更好地满足读者日益多元的精神文化需求。各级公共图书馆还大力建设“图书馆之友志愿服务者组织”,积极招募长期志愿者、短期志愿者和专项志愿者,成为推动公共图书馆事业发展的重要民间力量。各级公共图书馆高度重视读者自主活动的开发,让图书馆用户自己设计开展各类文化活动,通过“读者演给读者看”、“读者讲给读者听”、“读者写给读者阅”等方式,成功打造出“市民合唱团”、“文澜沙龙”、“文澜大讲堂之我来做主讲”、“读者之友社”等多个读者自主活动品牌,读者自主组织活动已经成为图书馆服务中的惯常行为模式。

  二、存在问题、困难及原因

  虽然我市公共图书馆服务体系建设取得了很大成绩,但也存在不少问题和困难,影响了图书馆综合效益的发挥。

  (一)各区、县(市)及基层在思想认识、投入力度、场馆设施等方面差异较大。有少数干部群众认为,随着经济社会发展和科学技术进步,“无纸化”成为一种趋势,公共图书馆纸质文献的典、藏、阅功能将会逐步退化和弱化。还有少数人认为,公共图书馆的资金来源主要是当地政府的拨款,相比财政投入而言,图书馆的产出效益较少,投入与产出不成比率,应该提倡以文补文、以馆养馆、创收自给,逐步减少财政投入。由于对公共图书馆建设的认知、理解存在差异,部分区、县(市)政府对公共图书馆的重要意义认识不足,没有制定与杭州市实施意见相配套的政策制度,区域内公共图书馆服务体系建设缺乏相应的发展蓝图与纲领、缺乏良好的发展环境与政策保障。部分区、县(市)的投入力度不够大,乡镇、街道的匹配资金也未能及时跟上,公共图书馆在城乡、区域、馆际之间的发展水平还有较大的差距。如上城区、杭州经济技术开发区目前尚未建成区级公共图书馆,这几个区域缺少区级总馆作为公共图书馆服务体系的规划实施主体,其布局、服务层次与水平都受到了较大影响。

  (二)总馆的辐射能力不足,政府主导作用有待强化。2014年,在市级非常设机构的清理中,成立不到两年的杭州市公共图书馆发展委员会被取消,原由委员会负责的全市公共图书馆服务体系建设的协调、指导、监督和考核等工作无处着落,杭州图书馆作为事业单位也无法承担这些职能,刚刚建立并发挥了较大作用的公共图书馆发展协调机制重新回到初始状态。除桐庐县、江干区外,多数区、县(市)未能很好地落实市委办发[2011]150号文件要求,区、县(市)图书总馆自身实力不足,对乡镇(街道)、村(社区)基层图书馆管控力度不大,支持力度不够。部分基层图书馆的基础较为薄弱,部分馆舍面积偏小,文献资源总量、人员配置、购书经费、技术条件普遍不足。据统计,在2014年底已建成的170家乡镇(街道)图书馆、2800余所村(社区)图书室中,能实现通借通还的只有1279家,只占总量的43.06%。部分区、县(市)图书总馆的文献未进行RFID加工,不能进入杭州市公共图书馆自动借还系统。2014年9月,市文广新闻出版局根据《总分馆制建设考核办法》对全市乡镇(街道)图书馆进行了专项考核验收,共检查了101个已建分馆,符合并通过验收的只有59个,占检查总量的58.4%。另外,根据成本效益分析法得出的数据,我市各级公共图书馆特别是县级以下图书馆作用发挥不明显,产出的效益较低。

  (三)部分基层图书馆提供的服务与用户需求匹配度不高,因管理人员不足未能正常开放,设施闲置浪费与资源分散并存,亟须整合提升。近年来,随着杭州城市化进程的推进,农村部分村镇青壮年外出居住,本地人口老龄化或空心化,农村“三留人口”(留守儿童、留守老人、留守妇女)比例过大,务农农民年龄偏大、素质偏低,对图书、阅读及文化活动的需求并不强烈,而基层图书馆提供的常规文献借阅服务与农村地区民众需求的匹配度不高。虽然各级政府及相关部门都在从不同的渠道加大对基层公共文化服务体系的投入,分别建成了文体活动中心、农村文化礼堂、文化活动室、村(社区)图书室、农家书屋、党员电教室、职工书屋等文化体育设施,但是存在各自为政、重复建设等弊端,部分地区的文化设施处于闲置或半闲置状态,产出效益很低,社会绩效不高。如上城区,已纳入系统管理的26家街道以下基层图书馆2014年总计外借量2771册,平均每个基层图书馆的年外借量仅107册。淳安县,全县已建的425个村图书室中,只有54家实现通借通还,2014年总外借量仅23703册次。还有全市已覆盖所有行政村的农家书屋,建成后书籍不能流通,后续资金跟不上,“建屋容易养屋难”,正常开放管理成了大问题,目前有不少成了摆设,服务能力大打折扣。另外,基层图书馆工作人员普遍缺少,如镇图书馆一般是2—3人,村图书室为1人,且多为兼职人员,这也在很大程度上限制了图书馆的开放时间。虽然杭州市实施意见提出,图书馆要按照国家有关标准配足从业人员,每建成1个乡镇(街道)图书分馆,区、县(市)图书馆要相应增加并派驻1名工作人员,负责分馆的日常工作,人员经费由区、县(市)财政安排。但是目前除江干区外,其他区、县(市)基本没有落实此项规定。

  三、对策和建议

  调研组认为,针对上述困难和问题,杭州市要认真贯彻党中央关于繁荣发展社会主义文艺和加快构建现代公共文化服务体系的重要部署,落实省委夏宝龙书记提出的“加快建成全覆盖、高水平、可持续的公共文化服务体系,丰富人民群众精神文化生活”要求,有效对接跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区建设、推进都市经济圈转型升级综合改革试点以及建设学习型城市、发展智慧经济等经济社会需求,早日建成城乡一体、结构合理、功能健全、便捷高效、走在前列的公共图书馆服务体系,为推动杭州实现新发展、再创新辉煌,提供强有力的信息资源支撑和智力支持!

  (一)建立完善强有力的组织协调机制。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确要求:“完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度,充分发挥各部门职能作用和资源优势,在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。各地要根据实际,建立相应的协调机制。”市和区、县(市)两级政府应根据这一要求,建立现代公共文化服务体系建设协调机构,统筹辖区内公共图书馆等公共文化服务体系建设的各项事务,进一步推进市委办发[2011]150号文件的落实。建议协调机构由党委、政府分管领导担任总协调人和第一协调人,积极吸纳组织、宣传、机构编制、农业农村、文化广电新闻出版、教育、财政、人力社保、规划等工作部门,工会、青年、妇女等群团组织,以及下级政府作为成员单位。协调机构要在以公共图书馆为重点的公益性文化事业单位建设管理等方面发挥好协调、指导、监督和考核作用,不能再让图书馆承担组织、协调、监督、考核等任务。要定期或不定期召开工作会议,要求各成员单位按照职责分工,各司其职、各负其责,研究解决公益性文化事业单位建设管理中的困难和问题。要发挥好专家决策咨询功能,为杭州市公共文化服务体系建设提供咨询、提供决策参考服务。全市各级政府及相关部门要将保障文化民生放在重要位置,把公共图书馆作为公共文化服务体系的主角、主干和主抓手,作为政府应该提供的基本公共服务,确立精细化管理与可持续发展的理念,加大力度建设城乡公共图书馆服务体系。

  (二)实现公共图书馆服务体系市域内全覆盖。市和区、县(市)政府要根据本地区社会、经济、文化发展和人口分布状况,以“中心馆—总分馆”为主干框架,以地理半径作为设馆原则,以人口作为测算依据,适时对公共图书馆规划布局的实施情况进行一次专项检查,在此基础上科学制定“十三五”公共图书馆发展规划。根据《浙江省基本公共文化服务标准(2015-2020年)》,统一全市公共图书馆的建设标准、服务规范,整合资源、形成合力。建议市政府督促上城区、杭州经济技术开发区等地加快建设地区性业务总馆,并根据有关文件要求,实现馆舍建筑面积、馆藏总量与服务人口规模相匹配,力争达到上限标准,并预留一定的发展空间。按照全市人均拥有公共图书馆的建筑面积、藏书量以及服务水平位居全国前列的要求,尽早实现市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共图书馆服务网络全覆盖。县级图书馆是公共图书馆服务体系的基层枢纽,各区、县(市)政府及相关部门要为本级图书馆规划、指导、管理、监督和评估辖区内分馆和亚分馆工作提供必要的人力物力保障。要以人群覆盖率、到馆率、外借率、点击率以及数字资源提供和远程服务能力为目标,充分激发区域内总馆、分馆和亚分馆的积极性、主动性,提高人财物的使用绩效。

  (三)切实提高基层图书馆的有效利用率和整体服务效能。要以基层为重点,大力促进基层图书馆服务的标准化和均等化。一是整合设施资源。各级政府要按照“建、管、用”并重原则,以有效利用资源、提高服务效益为目的,因地制宜对现有的乡镇(街道)及村(社区)图书馆、文化礼堂、农家书屋、文化共享工程基层服务点、文化馆、其他公共文化设施等资源进行整合,做到分头建、集中管,真正发挥作用。要将农家书屋纳入农村公共图书馆服务体系,实现组织体系整合、经费整合、人员整合,将农家书屋建成图书馆的亚分馆,实现图书的正常流通和长效管理。乡镇(街道)及村(社区)图书馆可以与教育、养老、卫生、农业、科普、旅游等各项事业进行资源共享。可将农家书屋与乡村学校图书馆建设结合起来,让农家书屋与乡村学校的通用书籍实现互通。可将乡镇(街道)及村(社区)图书馆、农家书屋、农村文化礼堂与居家养老中心建设结合起来,在文化礼堂旁建立托老中心、老年食堂,在解决其基本生活保障的同时,鼓励老人们在礼堂内看影视、听广播、读书看报、下棋、看展览,进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动。还可将农家书屋与农家乐结合起来,让游客在旅游休闲的过程中享受到身边的阅读服务。二是实施分类管理。建议市级文化、财政、编制等部门对总分馆制建设考核办法进行修订,对各级总分馆制图书馆实施分类管理,促进总馆、分馆、亚分馆围绕“让图书资源真正流通起来、真正发挥作用”目标来开展工作。各区、县(市)要因地制宜制定乡镇(街道)分馆规范化管理办法,实现“统一采购、统一编目、统一配送、统一招聘、统一考核、统一管理”,并采取以奖代补、图书下乡、派驻工作人员等方法,提升分馆的服务水平,拓展和延伸分馆的服务功能。区、县(市)总馆及乡镇(街道)分馆要根据村(社区)居民的年龄结构、文化程度、就业状况等,有计划地推进镇村一体化进程,有针对性地配置村、社区亚分馆(图书室)的图书和文献信息资源,并全面实现通借通还,不断满足居民的阅读需求。要以提高图书的流转率、使用率为目标,实施村、社区图书室的定时开放和弹性开放制。还可以通过流动站、流动车、自助图书馆或“漂流书亭”等形式,定点、定时在村、社区和部分公共场所提供流动文化服务。三是提升服务效能。基层公共图书馆要改革现有的服务提供模式,改革群众评价和反馈机制,准确把握群众文化需求,将传统的“自上而下”的单一供给方式,转变为“自下而上”的多元对接机制,从过去“我给市民什么”转变为现在“市民需要什么”,大力开展“菜单式”、“订单式”服务,按需配送,精准地满足群众文化需求。各级文化部门要以效能为导向,改变传统的“上考下”方式,建立以“满足群众文化需求”为导向的绩效考评制度,避免出现“供需脱节、答非所问、文不对题”等效益不高现象,真正提高文化惠民质量和市民满意程度。

  (四)将各级公共图书馆建成助力智慧经济发展和创业创新的新型智库。信息参考咨询是图书馆的基础业务之一,也是图书馆的重要服务形式之一。在大数据时代,各级公共图书馆要树立互联网思维,以新型智库为发展方向,平民化与精英化并重,实体空间与虚拟空间并举,着力从低端的文献咨询转为高端信息的整合、提炼、提供,从被动地接受用户咨询、提供服务转为主动地走向用户、推送信息、寻求合作。一是要积极服务于公共决策。要以党政机关为主要服务对象,充分利用新闻媒体信息源、网络信息源、数据库信息源,搜集丰富、完整、准确的信息资源,通过专题分析、时事观察、舆情动态、前瞻性视点、典型做法以及新趋势、新技术、新产业信息汇编等形式,为党政机关的立法、决策及其实施提供信息咨询服务。二是要主动服务于创业创新。要以“互联网+”和杭州大力发展智慧经济、推动大众创业和万众创新为契机,面向各类创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间,积极拓展服务视野和范围,以公共图书馆为主导,联合各种可以联合的社会力量,注重搜集商业期刊、图书和数据库资料,通过媒体信息检测、行业分析报告、文献提供与翻译服务、竞争情报服务和数字资源推广计划,借助专题网页、微信、手机APP、“云共享”等信息平台,为用户提供经济社会发展和创新创业的新趋势、新特征、新技术、新动态、新研究以及各类奇思妙想,努力成为提供创业创新专题信息服务的智库。三是要努力服务于社会大众。各级图书馆要深入研究群众的文化需求,制定服务提供目录,广泛开展面向大众、贴近生活、充满情趣的全民阅读、健康教育、体育运动、艺术欣赏、生活技能等丰富多彩的群众性文化活动,引导群众在参与中自我表现、自我教育、自我服务,不断提升文化素养。要因地制宜、因时制宜,采用群众喜闻乐见的方式,举办各种展映展播展演展览和品读鉴赏传唱活动,让优秀文艺作品走进基层群众特别是广大青少年。各级公共图书馆都要重视与区域内中小学、高校、科研院所图书馆的合作,通过建立图书馆联盟、馆际互借、建立分馆或图书流通点等途径来实现资源的共建共享。还可以在大型住宅区建立图书室或图书借阅服务点,拓展服务大众领域。四是要加快数字化进程。各级政府及有关部门要结合总分馆制建设实践,加快建设数字图书馆,实现数字资源的全覆盖。要坚持走共建共享和统一规划、分散建设道路,整合文化信息共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设工程和党员远程教育等不同的数字资源,避免重复投入和建设,实现数字图书馆“无所不在”、“触手可及”的功能。要在全市公共图书馆大力推行RFID技术,加快建设智慧图书馆。

  (五)着力强化公共图书馆的社会教育和文化传播功能。 “学历教育在学校,非学历教育在图书馆”,要将公共图书馆建成“知识的宝库”、“居民身边的大书房”,建成广大群众自主学习、获取信息、接受教化、学习和践行社会主义核心价值观的重要阵地,潜移默化、滋养人心,让人们在文化熏陶中感悟认同社会主流价值。建议有关主管部门在中心馆(杭州图书馆)增挂“杭州市民大学图书馆分院”牌子,将图书馆打造成为社会教育的重要基地,终身教育的重要环节。各级文化部门要引导和要求公共图书馆既要办好面向社会公众的各类讲座、展览、读书会、演讲会、报告会、技术体验、科普教育等传统活动,也要积极探索“慕课(MOOC)”等大众公开在线课程、数字化教育的新内容、新形式,为广大群众提供免费、平等、丰富的文化教育资源,满足市民“我要学习,我要自我教育”的终身学习需求。各级公共图书馆要充分用好有浓郁地方文化特色的文献资源,通过讲座、展览、沙龙、论坛、音乐欣赏、阅读推广、文艺汇演、文化交流、手工劳技等个性化、多样化的文化服务,满足不同阶层和不同文化背景人群的文化需求。要让图书馆成为社会公众日常交往的平台,让人们在这里自由地交流思想、发布信息,谈论自己感兴趣的话题,展开各种文化思想的对话与碰撞。要立足于群众,推进群众创意、群众表演、群众欣赏,唤起市民的学习兴趣和文化激情,让“到图书馆去”成为社会风尚和市民的生活方式,不断深化“处处有学习场所、时时有学习机会、人人有学习愿望”的学习型组织、学习型社会建设,为杭州的经济社会发展提供源源不断的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

  (六)积极促进城乡公共图书馆服务体系的可持续发展。各级政府要从规划、资金、法规和示范入手,统筹规划布局,建立长效投入机制,制定相关政策举措,总结推广经验做法,确保城乡一体化公共图书馆服务体系建设的顺利推进和可持续发展。要落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》要求,鼓励和引导民间资本通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。积极落实政府购买公共文化服务政策,政府购买公共文化产品、项目、岗位的资金要列入财政预算。各级政府要根据国家有关规定,按照服务的常住人口,结合服务时间、馆舍规模、馆藏资源数量、用户服务量等因素,采取计划外用工等形式,合理配备相应数量的公共图书馆工作人员。各级公共图书馆要建立常态化志愿服务机制,加强与志愿服务组织的合作,根据需要组织志愿者参与公共图书馆的日常运行和服务工作。村、社区可以充分发挥在职党员、干部、阅读爱好者的作用,要求他们积极参与图书管理等公益服务活动。还可以聘请“五老人员”即老干部、老党员、老教师、老代表、老模范担任图书管理员或志愿者,在寒暑假邀请回乡学生担任图书管理员,充分发挥他们的积极作用。

  总而言之,杭州市要在严格落实“三严三实”要求、认真践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命的时代背景下,针对加快“两区”建设和推进学习型城市建设、促进智慧经济发展等现实需求,进一步拓展和完善城乡公共图书馆服务体系,为广大市民和“新杭州人”提供优质、就近、均等、效能的公共图书馆服务,让杭州市民生活得更有品质、更加幸福。