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对人大代表联络站建设的调查与思考

作者: 来源:拱墅区人大常委会 日期:2015-06-29

  人大代表联络站建设,是坚持和完善人民代表大会制度的一项重要举措,是党的十八大和十八届三中全会提出的明确要求,也是推动人大工作与时俱进的现实需要。作为“代表进社区”工作的新型载体,代表联络站同时还是闭会期间积极发挥人大代表作用、密切代表和选民联系以及及时反映民意诉求的重要平台,对于提高代表履职意识、解决群众关心的热点难点问题以及促进社会和谐等方面具有积极意义。为进一步加强人大代表联络站规范化建设,有效发挥作用,区人大常委会人事代表工委对代表联络站建设工作进行了专题调研,深入街道、社区和联络站,调查了解情况,亲历接待工作,广泛听取意见和建议。

  一、基本建设情况和成效

  (一)建设情况

  1.设立站点。2011年初,在湖墅街道建立代表接待站(联络站前身)试点。经过三年的发展,到2014年底,全区共建成代表联络站20个,覆盖辖区内所有社区和单位。每个街道依据辖区的大小设1-3个代表联络站,各站均有固定的场所,设置统一的标志牌和相应的办公设备。并配备站长和副站长,负责日常工作。

  2.建章立制。为进一步深化完善代表联络站工作,建立了一系列制度以促进各联络站规范有序运行。主要有:信息公开制度。将人大代表进站的工作职责和代表接待流程图公开悬挂在墙上。同时设立“区人大代表信息栏”,公开选区所选代表的姓名、照片、单位、联系方式,方便选民联系。统一接待制度。明确代表接待事项、注意事项等规定,让代表和选民一目了然。还在祥符试点增设了“区人大代表意见建议收集箱”,要求辖区内区人大代表每年深入家庭联系选民的次数不少于2次。登记反馈制度。代表联络站设有统一的接待群众登记表、闭会期间代表建议批评和意见专用纸、建议受理单位反馈意见表以及来访答复登记表,每次接待活动都做到“事事有登记,件件有反馈”。代表考勤制度。各联络站建立工作台帐,对代表参加联络站工作情况进行登记,记入《代表履职情况工作本》,定期通报。

  3.规范运行。制定《关于加强人大代表联络站建设的工作意见(试行)》,统一全区联络站的名称,规定工作要求。主要是做好“四个定”,即:定时间,各街道人大工委年初排定全年接待工作计划,原则上每个站每季度组织一次,接待前在选区张贴公告。辖区内的代表安排在就近或对口联络站,现场接待选民群众。定地点,每个代表联络站都有固定场所,在固定的地点接待选民,方便选民参加。定人员,在年初计划中已明确每个站每次参加接待的代表名字,以便提前安排、按时参加。定主题,根据区、街道工作的重点和辖区的实际,每次接待确定一个主题,使收集反映的问题相对集中,同时视情安排政府相关部门参加。

  4.分类处理。对选民反映的不同问题,规定不同的处理办法:对咨询的问题,由人大代表或参与接待的政府有关人员在现场接待时即时答复;不能当场答复的,事后向有关部门和单位了解后,再答复群众。对选民群众普遍关心的、反响强烈的生产、生活及社会等方面的热点问题,人大代表可以根据涉及到的政府层级分别反映解决。属于街道职权范围内的,由街道交各科室办理;属于区职能范围的问题,由人大街道工委向相关部门反映或以闭会期间代表建议的形式交由区政府办理;对超出区属职权范围的问题,由区人大代表工委委托省、市人大代表向省、市有关部门和单位反映或形成建议办理。

  (二)工作成效

  实践证明,人大代表进联络站接待选民活动是新时期坚持和完善人民代表大会制度,推进基层民主建设的有益探索和生动实践,是新形势下以民主促民生、创新社会管理实践、发挥人大代表作用的有力举措,成效明显。

  1.搭建了代表履职平台,形成了代表与选民沟通的渠道,增强了代表的履职意识。经过近几年实践发展,“有事找代表”、“有意见去代表联络站反映”逐渐成了选民群众反映诉求的习惯,同时通过对民意的收集、反映、处理、反馈,密切了代表与选民的联系,畅通了民意诉求渠道,成为代表了解民情民意最直接的方法,改变了以往选民对代表的陌生感和代表与选民的距离感。据统计,自开展代表接待活动以来,共组织辖区内各级人大代表进站开展接待选民活动 140次,参与代表400余人次,接待群众1100余人次,听取和反映的意见建议1500余件。

  2.及时解决实际问题,不用等到一年一次的人代会上反映。代表联络站有辖区内的省、市、区各级人大代表,他们充分发挥各自优势,努力帮助选民群众及时解决矛盾和问题。如在集中开展的以“居家养老”、“民生保障”、“截污清水”、“环境整治”等为主题的接待活动中,对选民群众反映的意见、要求和呼声,一一作了回应,解决了大批民生难题。据统计,三年来通过代表接待活动,共落实解决意见建议1000余件,解决率近70%,得到了选民的广泛点赞,而同期人代会上的代表建议数量下降20%以上。

  3.促使群众更多地关注“一府两院”的工作。人大代表在接待选民的过程中主动向群众宣传法律法规、方针政策,释法释疑,认真听取群众的意见要求,积极向省、市、区有关部门反映并督促其研究解决,不仅拓宽了代表在闭会期间履职的渠道,而且也保障了选民群众能通过人大代表行使当家作主的权力。如祥符、康桥、米市巷等代表联络站了解到居民群众对辖区内的河道整治呼声十分强烈,代表们在深入了解并实地调研后,将河道整治建议作为人大议案提交区六届人大三次会议。区政府根据大会决议,把十字港河等21条城市黑臭河列入了2014年“五水共治”项目,经过一年的努力彻底改变了该河道的面貌,成为当年政府工作最大的亮点。

  二、存在问题

  代表联络站作为区人大常委会设立的代表在闭会期间规范化、经常化履职的重要平台,作用已经凸显,但也存在几个值得探讨的问题,主要体现在以下六个方面:

  一是接待次数偏多。目前各个代表联络站开展代表进站接待选民活动,除了按照规定一年3至4次的接待活动以外,还有上级临时要求进行的各类接待活动,人大代表联络站、人大代表和具体承办部门压力较大。以米市巷第一代表联络站为例,2014共组织代表接待活动8次,涉及代表52人次,部分代表感觉到力不从心。

  二是部分选民反映的问题不具有普遍性。从联络站的接待登记看,群众反映的意见、问题和要求,呈现个体性倾向,有40%是以反映个人家庭的问题,不具有普遍性。

  三是参与群众以老年居民为多。进入二十一世纪以来,我国的老年人口总量快速增加,所占比重逐年攀升,老年人成为一个越来越庞大的群体。尤其是拱墅作为老城区,辖区内60岁以上的老年人占全区总人口的23%。加之老年人又具有较多自由时间,所以来反映问题的老年居民居多,所提意见和问题往往集中在老年人关注较高的方面。而其他年龄段的居民因工作忙,活动多样,对联络站的关注相对较少。

  四是当作信访的一种形式。在接待中,一些信访件的当事人往往把人大代表接待活动当成反映问题的渠道,把接待活动当作信访的一种形式。

  五是代表素质需要提高。部分代表仅把“人大代表”当作一种政治荣誉,对代表身份认识错位,对代表职务认识不清,以致履职积极性不高,责任意识不强,有的以事推诿不参加接待活动;有的在接待选民过程中,态度消极,缺乏责任感和使命感;还有的在接待后,不及时反映反馈。同时,也存在代表参加活动不均衡的问题,机关、社区代表参与度较高,企业代表参与相对较少。据统计,机关、社区代表占参加接待代表的80%以上。

  六是政府部门压力大。按照目前的开展情况来看,拱墅区20个代表联络站每三个月接待一次,2014年共收集到意见建议661条,是大会期间的建议数6.6倍。可见,通过联络站形式收集的建议数量已大大超过大会期间的建议数量,政府在没有专人专职承办工作的情况下,如何解决好这个矛盾,有待研究解决。

  三、几点思考

  针对上述存在问题,我们认为,推进代表联络站规范化建设,更好地发挥代表联络站在推动经济社会发展和民主建设中的作用,必须从以下五个方面着手:

  一是加大宣传力度,全面提高认识。充分利用报、刊、电台、电视台等舆论阵地,大力宣传根本政治制度和宪法、地方组织法、代表法等法律法规,宣传人大代表行权履职的先进事迹。定期组织对代表法实施情况进行检查,督促“一府两院”及有关单位认真学习贯彻代表法。通过这些措施,使各个部门和广大干部群众切实提高对人大代表地位、性质和作用的认识,在全社会树立尊重代表、支持代表依法行权履职的良好风尚。

  二是规范站点建设,增强工作实效。严格执行并继续完善《关于加强人大代表联络站建设工作的意见(试行)》,做到组织架构规范化,活动安排规范化,管理考核规范化;做到活动有计划、接待有记录、结果有反馈,接待工作常态化。人大代表联络站建设及活动开展情况,要列为区人大年度评先评优的重要依据。

  三是坚持实事求是,统筹安排接待。人大代表接待选民活动应该根据选区实际情况来确定主题和接待时间次数,原则上来说人大代表联络站每年接待选民活动一般3至4次,并可根据实际需要将常规接待和专题接待统筹安排,每次活动时间不少于半天。

  四是增强责任意识,激发代表的履职积极性。加强监督约束,切实增强代表的责任感和履职意识。建立代表履职登记制度,把每位代表进站参加活动情况如实记录在册,作为代表向选民述职的重要内容,接受选民的监督和评议。

  五是提高办理质量,充分发挥代表联络站作用。切实加强代表建议办理工作,不断提高解决率。不仅要注重办理满意,更要注重结果满意。只有这样才能增强代表履职的积极性,真正发挥好代表联络站的作用。