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关于加强代表建议督办的实践和思考

作者: 来源:江干区人大常委会 日期:2015-06-16

  人大代表向本级国家机关提出建议是宪法和法律赋予的民主权利,是代表人民直接参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业以及实现政治参与、民主监督的有效形式。2014年以来,江干区人大常委会对近年来的代表建议督办工作进行了深入调研。本文总结了江干区加强代表建议督办工作的主要做法,分析了存在问题,并对加强和改进代表建议督办工作提出了建议。

  一、江干区加强代表建议督办的主要做法

  基于以上认识,区人大常委会紧紧围绕全区的中心工作和人大的重点工作,牢牢抓住提高加强代表建议督办这一重点,建立健全了代表建议“认定、交办、督办、反馈和评价”五大督办机制。

  (一)建立健全认定机制。人代会收集代表建议期间,邀请政府办提前介入,一同认定建议办理职权范围和具体承办单位,提高工作效率;建议办理答复后,先由政府办对建议类别进行初审核实,对与事实不符的先退回重新答复,对有异议的由代表工委与政府办一同对建议类别进行认定。

  (二)建立健全交办机制。区人代会后,认真做好代表建议归纳、梳理工作,及时交区政府办处理,并汇同区政府办一同召开建议预交办会;在预交办会后,广泛收集听取意见建议,合理调整建议承办单位;在法定时间内,由“四办”联合召开正式交办会,明确目标、任务、要求和时间节点。

  (三)建立健全督办机制。交办会后,每月会同政府办及承办单位召开督办会议,通报建议办理进度,协调处理相关问题;实行常委会领导分工督办重点建议制度,加强对重点建议的督办,各工委按照职责对若干建议进行督办;专题审议政府建议办理工作情况汇报并书面函告区政府办;审议后两个月的常委会上,再次听取落实情况并进行满意度测评。

  (四)建立健全反馈机制。首先,要求代表在征求意见表上填写意见建议,并反馈给承办单位;其次,督促承办单位通过电话、走访、座谈等形式,加强与代表的沟通联系,争取代表的理解和支持;最后指导代表小组或代表,对建议办理结果采取集中或自行向选民反馈,做到件件有交代。

  (五)建立健全评价机制。建议办理满意度评价由原先代表个人评价改由小组统一评价;由原来的与承办单位“面对面”评价,改为“背靠背”评价。首先,由代表小组对建议进行集中讨论分析,提高建议提出质量;然后,组织代表进行跟踪督办,了解掌握办理全过程;最后,以代表小组为单位,对代表建议的办理情况进行集体评议,使代表建议的满意率反映更为真实。

  区十四届人大历次会议代表建议办理情况

  会议名称

  总数

  A类

  占比%

  B类

  占比%

  C类

  占比%

  一次会议

  122

  67

  54.92

  46

  37.70

  9

  7.38

  二次会议

  113

  60

  53.10

  32

  28.32

  21

  18.58

  三次会议

  122

  60

  49.18

  58

  47.54

  4

  3.28

  二、存在的问题和不足

  近年来,区人大常委会的代表建议督办工作取得了较好成效,但也存在着一些问题和不足,主要表现在以下三方面:

  (一)从建议的提出环节来看,部分代表建议的自身质量有待进一步提高。有的代表实际调研不够,所提建议内容简单、笼统,没有实质性内容,缺乏针对性和可操作性;有的建议界限不清,甚至超出本辖区的职权范围,加大了办理难度;有的代表没有做到一事一议,建议内容涉及多个部门,责任单位不够明确,短期内难以落实;有的代表建议过多地强调局部甚至个人的利益,内容缺乏全局性和普遍性。

  (二)从建议的办理环节来看,相关承办单位的责任意识有待进一步增强。一些承办单位和工作人员的责任意识不强,思想认识不够到位,存在“重答复、轻落实”的思想。对件件有回音较到位,而对事事有着落就不够重视;个别承办单位当面答复态度较好,过后迟迟不作为;或者不把功夫花在研究落实上,而是想方设法通过各种途径让代表对建议办理工作表示“满意”,并不注重研究和解决实质性问题。

  (三)从建议的督查环节来看,常委会及工委的督办力度有待进一步加大。目前,代表建议的督办过程中听汇报较多,主动与承办部门沟通、帮助分析解决问题少,深入基层了解实地察看的力度不够。联合督办力量不足,人大代表、人大机关和社会各界的多方监督机制不够完善。对于当年没有办理完毕或有一定难度、当年不能办理,需要列入来年计划的“回头看”建议,跟踪督办缺乏相应的激励制约机制。

  三、进一步加强建议督办和提高建议质量的建议

  针对以上问题,要不断提高代表建议的办理质量,建议从代表、人大、政府三个方面,对相关工作进行改进。

  (一)在人大代表这一层面,要进一步强化培训、组织、引导,努力提高代表建议的提出质量。重点抓好以下三个方面:一是要深化培训、调研,提高基层人大和全体代表的积极性。区人代会前1-2个月,对基层人大和联络员进行专题培训,及时向代表印发提交议案、建议有关事项的通知;组织代表深入调研,集思广益,提出贴近现实、符合民意、针对性和可行性强的“精品建议”。二是要深化联系、沟通,增强代表建议的全局性。适时组织代表开展跨镇、街道的考察调研或联组视察,引导代表关注全区面上发展情况,以减少建议的局限性;对联名提出的建议,领衔代表应让其他代表了解建议内容,参与联名的代表应确认建议内容能够真实表达自己的意愿。三是要深化学习、指导,发挥优秀建议的示范性。将上次人代会建议办理情况汇编并印发给代表,便于代表了解其他代表所提建议的情况,并与自己的代表进行比较;同时,要加强对代表撰写建议的知识、技巧培训,将近年来的优秀建议编印成册,充分发挥其示范效应。

  (二)在政府和相关承办单位这一层面,要进一步强化沟通、协调和落实,不断增强代表建议办理实效。突出抓好四个方面工作:一是要注重沟通,解决好“只闻其声、不见其人”的问题。承办单位要办理好代表建议,首先要与提出建议的代表保持密切联系,加强沟通,认真听取他们的意见。办理前,主动与代表沟通,了解代表的意图;办理中,随时与代表保持联系,汇报办理进度;办理后,邀请代表实地察看,征询意见,尽可能让代表满意。二是要注重答复,解决好“答复意见简单化、格式化”的问题。答复代表的材料,内容应尽量详实具体。如果近期不能解决或达不到代表要求的进度,要把所做的工作和暂不能解决的原因向代表说清楚,争取代表的理解,避免出现答复简单化、格式化的现象,三是要注重协调,解决好一些建议“年年提、年年办不了”的问题。加强对重点建议的督办力度,以起到辐射示范作用;对多个单位共同办理的建议,政府应加强协调,共同办好建议;对一些反映比较集中、代表年年提而部门难以办好的建议,政府应列出具体清单,提出解决问题的一揽子方案。四是要注重落实,解决好“解释多解决少”的问题。推动建议办理工作由“件件有回音”向“事事有落实”转变。积极推行“二次办理”机制,努力把“正在解决或列入规划逐步解决”的B类建议,转化为“已解决或基本解决”的A类建议。

  (三)在人大及其常委会层面,要进一步强化协调、跟踪和考核、公开力度,不断完善建议督查机制。重点抓好四个方面:一是要加强协作,形成合力。要制定出区人大常委会的整体督办计划,将各条建议的督办任务分解到常委会的各办事机构,建立由常委会分管主任牵头,各有关工作委员会具体负责,代表工委综合协调的督办机制,以期形成人大机关齐抓共管的良好局面。二是要加强跟踪,落实建议。对于一些代表提出多年、至今尚未解决、群众反映强烈的重点建议,要建立一个区政府领导领衔办理的机制;必要时,要根据监督法的精神,采取询问、质询、特定问题调查等手段,对相关建议进行连续督查,直到代表满意为止。三是要加强考核,增强激励。坚持和完善代表小组集体对代表建议办理情况进行满意度测评的做法,对认真办理代表建议的,进行表彰奖励; 对推诿应付、导致代表不满意的,责成其重新办理。建议将代表大会和闭会期间的建议一并纳入政府的年度目标考核,在机制上保障代表建议“事事有回音、件件有答复”。四是要加强联动,促进公开。把督办代表建议与审议、视察、评议等工作结合起来,随时了解办理情况,发现问题并及时协调解决。要利用网络、报刊、杂志、人大通讯等媒体,及时公开代表建议的内容、承办单位的办理进度和结果,进一步提高建议办理工作的透明度,接受社会公众监督。