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三墩地区老年人口幸福养老的现状及对策----开展幸福养老调研报告

作者:叶莲风 任明伟 来源:三墩镇人大 日期:2014-06-12

  三墩镇辖26个社区、4个行政村,辖区总面积约39平方公里,现有常住人口7万多人,外来人口12万余人。据2013年12月份统计,三墩镇共有60周岁及以上老年人口11218人,本地户籍的有3400人,占常住人口的16%(若除去浙大人数已达到20%,按照世界惯例老年人口总数达到10%就已经是进入老龄化社会的行列)。80周岁及以上老人1672人,90周岁及以上老人168人,百岁老人1人。另据统计,辖区内经济困难208人、失能(残疾)144人、空巢(独居)1631人、孤寡老人37人等重点特殊老人,共计2020人,占60岁以上老年人口的16%。上述数据表明,我镇老龄人口高龄化、空巢化、失能化趋势日益明显。同时,随着人口老龄化的加剧,老龄化带来的传统家庭结构的变化及其功能的减弱,家庭子女分住等原因对老年人的照料减少,影响了老年人的晚年幸福生活质量。老年人的幸福养老问题已成为社会生活中存在的一个不容忽视的问题。

  一、三墩镇开展幸福养老工作成效

  近年来,三墩镇党委、政府高度重视和关注老年人口幸福养老工作,在幸福养老模式上进行很好的探索和实践,经过努力,比较好的建立了一套幸福养老服务体系,在老有所养、幸福养老工作取得了实效。

  1、居民社会保险基本全覆盖。随着国家基本养老保障、基本医疗保障两个办法的实施,在制度上已实现全覆盖。三墩镇辖有条件的居民已全部购买城镇居民社会保险,没有条件的居民购买城乡居民社会保险,同时各类保险政策已互相打通,进行转换。在工作中,建立镇、村、小组三级宣传体系,深入村社宣传政策鼓励参保,重点对所有未参保的居民进行实名登记式的调查摸底,并逐一上门宣传发动,将新老政策对比讲解,力求人人参保。据统计,截止2013年,参加城镇职工基本养老保险25991人,城乡居民社会保险1767人,参保率达99.81%,反映在60岁以上老人,已享受职工养老保险9494人,享受城乡居民社会养老保险人数达1611人。参加城乡居民医疗保险12761人,参保率达99.8%,反映在60岁以上老年人,已享受城镇职工医疗保险4816人,城乡居民医保6289人,老年人养老和医疗保障覆盖率达99%以上,实现了老年人基本保障全覆盖。最低生活保障线以下的老年人达到了应保尽保,市区两级财政补贴约3000余万元,三墩镇政府拿出100余万元为困难人员参保者进行了“垫”、“补”、“贴”。

  2、大力开展系列居家养老服务。一是建立社区(村)助老(专管)员队伍。目前,招聘公益性岗位助老员15人,社区(村)内部落实15人,共30人,其中15人已获得业务初级上岗证,使老年人得到更好更规范的服务。二是建立居家养老服务网点。全镇已有挂牌居家养老服务网点66个,其中涵盖了老人生活所需要的各项服务,如家政、理发、食品、餐饮、洗衣、照相、殡葬等。老人凭统一发放的服务券在这些服务网点享受上门、价格优惠等服务。三是建立老年食堂。社区(村)大都有老年食堂(助餐点),其中,兰里社区、西苑社区、双桥村老人公寓已建成老年阳光食堂,助餐能力基本覆盖全镇。四是建立老人四级救助圈。目前,全镇四级救助圈内的五类老人(孤寡、困难、残疾、80周岁以上高龄老人、独居)、60周岁及以上重点优抚对象、市级及以上老劳模、经济困难老居干及老村干发放居家养老服务券。享受服务券的老人有1798人。发放服务券总计约56.6万元,发放服务(体验)券约15.2万元。五是建立养老服务中心。目前共有5家养老服务照料中心,分别是老人公寓、兰里社区、紫金港社区、大港桥社区、双桥村。中心分生活照料、保健康复、文化娱乐、辅助用房等功能区。为老年人提供日间托老、购物、配餐送餐、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务。2014年三墩镇将增加相类似居家养老服务中心8家。

  3、全面落实老年人帮困解难工作。一是建立养老服务信息管理系统。为了解和掌握老年人数量、年龄结构以及各类需求,每个社区(村)都建立了养老服务信息管理平台。有效的实行对老年人健康情况、家庭情况和各种需求信息动态化管理,使工作更科学、更有效率。为老年人的购物、生活照料、护理医疗、文化生活等服务提供极大的方便。二是开展“智慧养老”呼叫服务活动。为老年人安装助老呼叫器,据统计,截止目前为70周岁以上独居、孤寡、空巢老人和80周岁以上的高龄老人发放手机呼叫器1402个,较好的解决了老年人生活中的一些问题。三是完善帮困解难长效机制,实施“金夕工程”,优化细化养老服务。以孤寡、残疾、高龄、独居、重病等困难特殊群体为重点,坚持经常性困难帮扶与集中重点帮扶相结合,针对老年人的不同情况、不同需求,实行个性化帮困,切实帮到点子上,通过各种方式,让不同的老年困难人员得到最需要的帮助。充分发挥困难帮扶资金的作用,及时解决老年人的生活困难。据统计,2013年审核丧葬抚恤金180人,补助金额约224万元;困难慰问62人,金额14228元;发放节日慰问金28210人次,金额约2626万元;大病慰问534人次,金额约7.7万元。为80-89周岁老人和90周岁以上老年人发放补贴 1677人次,约计111.24万元。

  4、积极开展丰富多釆老年人活动。一是按照统一标准、规范管理、健全制度的要求,强化自管小组队伍建设,目前,全镇共接收10372名企退人员档案,纳入社会化管理服务的企退人员建有自管小组203个,骨干人数207人,以社区、小组为单位,开展各类活动,例如茶话会、登山活动、游览景点等等,每年至少开展一次。二是充分发挥老党员、老干部的作用,组建各类文体活动团队,积极开展健康娱乐活动,每年的老人节,镇里都要举办了文艺演出活动和关知识竞赛活动,各社区(村)也举行涉老讲座、歌唱比赛等活动。同时,成立三墩镇“神采飞扬”艺术团,结合老年人开展适合自身特点、喜闻乐见的各类文体活动,比如书法、绘画、太极拳、太极剑、排舞、腰鼓队、象棋、钓鱼等比赛活动,极大丰富了老年人文化娱乐生活。三是开办老年电视大学,努力丰富老年人的第二课堂活动,2013年老年电视大学发展势头良好,春秋二个学期共招生730人,比上一年新增加30人,入学率已达到10.8%。

  二、幸福养老存在的问题

  近年来,三墩镇在开展老年人口幸福养老工作上尽管取得了明显的成效,但通过本次调研也发现一些不足和存在问题:

  (一)老年人“空巢”情况较为严重

  空巢家庭的定义是,子女不在身边和无子女的老年人家庭。由于独生子女逐渐离家求学、就业和结婚,老年人“空巢”现象呈现快速增加的趋势,据统计,三墩镇2012年空巢老人有843户,2013年960户,上升13.8%。还有部分老年人想让子女拥有自己的空间而选择独居,另外一方面因为子女赡养观念淡薄,嫌弃老人,老年人不得不留守“空巢”。目前家庭更趋向小型化,由于独生子女政策和人寿的延长,现在很多年轻人,都背负两个人养四个老年人的重担,致使家庭内能够照顾老人的人手减少。同时因为子女工作竞争激烈,平时忙于工作,无暇照顾年老的父母,这使子女为老人提供的照顾越来越少。

  (二)养老服务的资金缺乏能力有限

  近些年来,社区养老服务日益受到各级政府和社会的重视,发展较快。这种养老方式就是让老年人生活在自己熟悉的社区,由社区服务人员为老年人提供托老、上门等各种服务。但是,从总体上来讲,社区养老服务在发展过程中,也存在着一些应该引起重视的问题。一是社区资金缺乏。目前社区养老服务的资金主要来源于政府的补助,但补助的财力是有限的,在调研中许多社区反映现有的资金远远不能满足老年人对于服务方面的需求,没有资金就不能请医生、陪护人员,购置急救物品等,从而导致许多社区养老服务不尽完善。二是社区相关设施缺乏。有许多社区缺乏体育设施及娱乐室,使老年人无法进行体育锻炼文化娱乐活动。三是人员力量薄弱。自社区开展居家养老服务后,明显的矛盾就是老年人对服务的需要及社工人力资源不足之间的矛盾。社工除了日常行政工作之外,还需要开展大量的群众服务、走访、台账检查等等繁琐的工作。以陆板桥社区为例,60岁以上老龄人口约180人,社工总人数9人,因岗位分配及职务原因,可实际服务于老年人的专职社工仅有1人,往往是接到老年人的求助后,无法及时赶到,如果几个老年人同时求助,更是分身乏术。四是在调研中还发现有的社区管理人员和服务人员的整体专业素质不高,有的仅凭经验进行服务,社区人员很少接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训。

  (三)机构养老尚不能满足养老需求

  目前机构养老也存在一些问题。因机构养老费用较高,有的老年人认为这样做会增加子女经济上的负担,还有的老人是因为觉得在这些机构养老不自由,有时想出去逛下马路都不行。另一方面养老机构规模有限,目前三墩镇就只有一个双桥的敬老院,床位有限,老年人想进也没法进。因此养老机构的发展远不能满足老年人养老的社会需求。

  三、针对老年人口幸福养老问题的几点措施(建议)

  党的十八大报告指出,要“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”。这充分说明党中央对养老事业的高度重视,也给我们做好老年人口养老工作指明了方向。作为地方政府来说,应积极响应中央的号召,要高度重视和关注老年事业工作,加大人力资源,资金投入,政策扶持等方面保障力度,大力推进“以居家养老为基础,以社区服务为依托,以机构养老为支撑”的养老体系,在老有养,幸福养老上有所作为。

  (一)加强宣传教育,形成居家养老良好氛围

  居家养老是我国文化传统的养老模式。敬老、养老是中华名族几千年传承下来的优良品德。在我国无论是社会制度的变迁、家庭结构的变化还是生活方式的改变,都始终保持着传统式家庭关系,父母有养育子女的责任,子女有赡养父母的责任,世代相传。尽管家庭人口结构发生变化,子女赡养压力不断增大,但法律赋予的义务和中华民族的传统美德不能丢。一是作为政府要加大力度加强对相关法律法规宣传、要充分利用各种媒体,广泛开展敬老、养老、助老的道德教育,弘扬中华民族传统美德,宣传新型养老理念,倡导家庭敬老、养老的思想,形成家庭养老的良好氛围。二是要贯彻落实《老年人权益保护法》切实维护保护老年人合法权益。建立表彰机制,对孝亲敬老的家庭予以表彰和奖励,把孝道文化纳入干部考察内容,为居家养老创造良好的舆论环境。对那些遗弃甚至摧残老人的子女,使其受到舆论的谴责,对触犯法律的,要依法予以追究。三是在社区(村)要积极开展多种形式的亲情关怀活动,使居家养老的老年人体会到家庭的温暖。

  (二)强化服务功能,提升社区养老综合能力

  在调研中,发现许多老年人不愿意去养老院,究其原因,除了高额费用、人生不自由外,其中还有一个重要的原因是不愿离开自己的家,喜欢生活在自己熟悉的环境,这也是受传统的观念的影响。所以,许多老年人最终还是选择在家安享晚年。据此,社区居家养老服务这一模式显得更为重要,作为政府理应指导社区做好居家养老服务工作,要在建立服务体系,强化服务功能,进一步提升社区养老综合能力上做好文章,切实帮助老年人幸福养老。一是要建立管理机制和激励约束机制,健全完善相关规章、制度、标准,把居家养老服务纳入规范化、制度化、科学化发展的轨道。二是要进一步培训提高专、兼职服务人员的业务水平。建设高素质的居家养老服务队伍。必须尽快建立养老服务人员定期培训制度,确保养老服务人员掌握基本的保健、护理、康复知识和技能。可以通过公开招考、招聘或定向培养,吸收一批学历较高、年轻优秀的养老专业人才。同时,也应注重吸收有一定技能和业务素质的下岗职工到社区养老服务岗位上来。要加强对服务人员的民主管理,提高他们的劳动待遇,推行再培训及职工激励制度,稳定养老护理员队伍。三是进一步优化细化满足老年人多层次、多方位需求的居家养老服务新项目,如:进一步拓展优化社区(村)老年餐馆,提供良好的餐饮服务;针对空巢老人和孤寡老人,建立完善巡查制度,采用入户探望与电话问询相结合的方式,为老年人提供了解需求、传递信息、关注健康、安全提示及精神慰藉等方面的服务内容。四是进一步提升社区服务功能,实现各类老年服务设施和服务市场的资源共享。要推进社会单位内部设施对外开放,拓展社会资源,最大限度地发挥现有服务设施的综合效益;要争取把一些闲置的楼房、厂房等,通过赎买、租赁等方式,改造成居家养老服务设施,盘活现有资源;要充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询等现有市场服务资源,通过建立社区服务中心将社区与政府、市场和老年人有机地联系在一起,提高社区服务资源的综合效用,以满足老年人幸福养老的需求。

  (三)加大财政投入,大力发展养老服务事业

  社会化居家养老是一项得民心,暖人心的夕阳工程,是老龄事业发展的重要内容。因此政府要把发展养老服务业纳入城镇经济和社会发展总体规划,建立支持养老服务事业的相关政策及配套制度。要加大政府财政投入的力度,加快服务设施及养老机构建设,提高集中供养率和居养水平。一是在城镇建设规划、美丽乡村建设中,都要充分考虑到人口老龄化趋势,合理规划社区(村)蓝图,加大对敬老院等养老机构和设施的投放力度,每年能建设一到二个有配套服务的养老机构。二是在新建居民小区、旧城改造和社区整合时,将养老服务设施作为公共服务配套设施同步规划、同步建设、同步交付使用;在社区公共服务设施建设时,按照功能整合、配套完善的要求予以统筹考虑。三是要大力鼓励和扶持社会民办公共养老机构,推动专业化养老市场的发展,要象招商引资一样制定优惠政策,通过税费优惠、资金补贴等扶持政策,鼓励支持企事单位、集体组织、民间组织、慈善机构以及个人等社会力量,以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。鼓励和支持社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急求援等养老服务业,形成对空巢、独居等家庭养护困难老年人的救助保障体系。切实解决好城镇、城乡居民的幸福养老问题。