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关于西湖区供销联社改革发展情况的调研报告

作者: 来源:西湖区人大常委会 日期:2013-12-02

  根据2013年度工作安排,农工委在区人大常委会副主任吴兴根的带领下,先后走访了区供销联社、发改局、农业局、人社局等单位以及部分基层供销社,对区供销联社的改革发展情况进行了全面深入调研。

  一、基本评价

  近年来,区供销联社在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的有力指导下,紧紧围绕“全面建设美丽幸福的首善之区”目标,坚持以科学发展观统揽全局,深化改革,加快发展,强化服务,在抓好传统业务经营的同时,重点推进项目建设、平台搭建和经营拓展等工作,实现了经济质量与效益的稳步提升以及社有资产的保值增值,取得了明显成效。

  (一)资产监管得到加强。加强社有资产的监管,发挥资产收益最大化,是近年来区联社加强资产管理的工作重点。为充分实现资产价值,区联社对社有资产进行了登记造册,建成了完备的资产信息库,形成了规范的管理制度。重点对社有资产进行了盘活与整合,在对整个租赁市场进行调研后,对部分物业租金进行了调整,并实行大宗物业公开招租,零散物业整合利用,确保了社有资产的增值保值。通过资产整合,资产收益率大幅提高,经济实力不断增强。

  (二)平台搭建初见成效。一是积极探索联强合作模式。深化与浙茶集团的合作内容,推进之江茶叶公司的合作发展,并牵线拓华电子商务公司与浙茶集团合作开设茶叶网络销售平台,实现双方合作共赢。二是积极争取项目扶持资金。去年以来争取到各类项目发展扶持资金258.5万元,其中馀德茶叶专业合作社争取到中华供销合作总社的新网工程对接项目扶持资金216万元,拓华电子商务公司争取到省供销社青年创业基金15万元,莼菜、葡萄、茶叶等专业合作社争取到各类扶持资金27.5万元。三是积极搭建投融资平台。区联社充分利用优质资产搭建投融资平台,去年以来共计融资1.48亿元,其中为区政府重点项目融资1.18亿元,为系统重点项目建设融资3000万元,较好地推动了区重点项目建设以及社有企业的发展。

  (三)经营领域不断拓宽。一是商业项目成功摘牌。转塘4号地块竞拍成功后,及时对项目进行了业态定位调研,抓紧前期工作,目前已进入设计报批阶段。该项目建设预计投入2.6亿元,建筑面积3.17万方,是供销社系统近年来最大的一个商业地产项目。二是房产业务稳步发展。由于把握了恰当的销售时机,定价合理,成功开发了两个楼盘,取得了可喜的销售业绩。在做好新楼盘交付的同时,积极寻找合适地块,合作开发房产项目。三是重点项目进展顺利。通过积极沟通与协调,促成区重点招商投资项目——中国茶叶拍卖交易服务有限公司成功落户我区。同时,积极推动西湖区传统红茶“九曲红梅”的保护发展,做好浙茶集团与区政府的对接联系;出资100万元与浙茶集团、区资产经营公司参股组建杭州九曲红梅茶业有限公司。

  (四)为农服务更加深入。一是提升农资服务质量。坚持农资供应与服务并举,在确保全区的农资供应和淡季农资储备的同时,邀请专家、技术人员现场为农民提供技术咨询服务,同时积极配合农业部门做好技物协作,帮助茶区农民采购优质无公害炒茶油,向农民推广杭产无公害商品有机肥,引导农民科学施肥,参与生态农业建设。二是加强农民专业合作社建设。近年来供销社牵头创办、参办了周浦水产、馀德茶叶等8家农民专业合作社,共有入社社员1300余户,涉农服务范围逐步拓宽。推进合作社项目建设和基地建设工作,馀德茶叶专业合作社被列入全国供销合作总社新网工程对接项目,周浦水产专业合作社建立2000亩无公害甲鱼养殖基地,和君蔬菜专业合作社项目列入省科技咨询中心“金桥工程”重点项目。三是参与筹建杭州市农产品经纪人协会,全系统12家单位和6名个人加入了杭州市农产品经纪人协会。四是积极完成区政府委托的防汛物资储备任务,确保了雨雪灾情发生时应急防汛物资的供应。

  二、存在问题

  这些年来区供销系统改革发展虽然已经取得了一定的成效,但是在深化改革、加快发展过程中依然还面临着不少困难和问题,特别是以下几个方面需引起政府高度重视并着力加以解决:

  (一)体制机制有待进一步完善。一是联社体制改革有待研究。区联社一直以来都是一个自收自支、自负盈亏的经济实体,经营的是社有集体资产,而且资产可观、大部分都是优质资产。据统计,区联社现有物业面积1.8万平方米,净资产达0.57亿元。如何经营管理好这些资产,发挥好最大效益,可以说是大有文章可做。但是联社机关2011年9月核定为参公管理事业单位后,其主要是履行行政管理的职能,这种体制下将对其原有业务的拓展经营束缚较大,影响其进一步做大做强。同时,目前对区联社也还缺乏有效的激励考核机制,难以很好地充分调动其积极性,也导致其不愿不敢多冒风险,缺乏干事创业激情动力。二是基层社改革有待深化。目前基层社的体制是股份合作制形式,人人持股、一人一票,在企业重大经营战略上意见难以统一,决策效率较低,经营者积极性也难以有效调动,不利于企业进一步发展,为此在这次调研中我们普遍听到基层社要求深化改革的呼声和愿望都很强烈,并提出建议,要么“收”——区联社成立集团公司,基层社参股成为其子公司或分公司,实现抱团发展;要么“放”——建立现代企业制度、成立有限责任公司,提高经营者积极性和议事决策效率。三是参公遗留问题有待解决。目前联社机关还有3名区管干部没有按照参公事业单位要求进行报批登记;另外还有6位同志因年龄、身份等原因未能参公,其中4名同志符合提前退休条件并有意愿提前退休,但因为未能参照原先退休人员落实公务员的待遇而迟迟没有办理退休手续。区联社的参公管理工作不能有效推进,导致目前整个机关“三定”方案也不能落实。这些,需要区政府及时加以研究、协调解决,如果长期下去将影响供销系统的改革发展和稳定。

  (二)政策支持力度有待进一步加大。一是融资较为困难。部分基层社注册资本金少,银行贷款困难;加上2000年改制时,地面房产都作了量化入股,但是由于土地大多是划拨土地,不能剥离,无法量化,因此土地资产未进入改制企业,而根据国家有关规定,划拨土地不得用于抵押、转让,故影响其进一步做大做强。二是发展空间受限。随着城市化建设进程的加快,部份基层社被征用拆迁,而拆迁后政府也没有相应给予“拆一还一”安置,导致其经营阵地逐渐萎缩,经营规模日益缩小。三是系统内资金调剂难度较大。部分基层社为进一步发展壮大,解决资金上的燃眉之急,向区联社临时借款,而根据《西湖区国有资产重大事项监督管理暂行规定》借款须报国资委等多个部门审批,时间较长、手续繁琐、效率较低。如转塘供销社为尽快促成合诚商务大厦项目的开发建设,向区联社借款500万元,整个审批过程耗时近1个多月。

  (三)涉农服务管理有待进一步加强。为农服务可以说是供销社的传统优势和基础工作,但是目前这个优势还没有充分发挥好、工作力度也还有待进一步加大。一是专业合作社作用发挥有待增强。近年来,供销社虽然牵头创办了各类农民专业合作社数量占到全区合作社35家比重的20%多,但多数合作社没有较好地发挥应有的作用,起不到辐射带动社员开展生产、管理、经营、服务等效果。二是农资经营质量安全监管有待加强。据农业部门反映,目前供销系统登记注册的农资经营企业占全区22家总数的41%,由于多数农资经营店规模小而散,经营管理不规范等原因,屡有发生销售违禁农药和过期药物、经营不合格产品等现象,给农产品质量安全带来严重隐患,甚至造成农业生产性事故。这些农资经营商店虽然供销社不占股份,但作为其行业主管部门,监管责任责无旁贷,为此还需要进一步加强日常监督管理,切实从源头上把好质量安全监管第一关。三是防汛物资有待加强统筹协调管理。据我们了解,目前全区防汛物资是城管部门和供销系统各自购置储备,存在一定程度上的重复购置现象,这些物资如果几年不使用的话都会折旧老化,需要重新购置,造成财力浪费,为此需要区政府进一步加强统筹协调和管理。

  三、建议意见

  结合这次调研中发现的问题和掌握的情况,在此我们提出如下几点意见和建议:

  (一)进一步推进深化改革。一是要坚持从体制改革上发力。结合当前的政策形势和区情实际,建议对区联社进行管(管理权)、办(经营权)分离,实行政企分开,采取“两块牌子、两套班子”运作模式。即联社机关参公后要积极履行好行政监管职能,剥离原资产资本经营管理等职能;并另行成立集团公司,对联社原有资产进行授权经营,同时通过入股渗透形式,在各基层社成立分公司或子公司,以资本为纽带,实现抱团经营、统盘发展,实现资产资本价值的最大化。要积极借鉴萧山、余杭等地的成功经验,在不改变目前土地国有性质的前提下,完善现代企业制度,加快基层社转制步伐,推广转塘供销社五大机制(领导机制、流转机制、退出机制、保障机制、监督机制)做法,加快推进股权结构合法、合理、有序流动;同时建立完善考核奖惩机制,强化对各级社、社有企业的激励约束,充分调动经营者和员工的积极性。二是要加强政策指导。在具体改革过程中,区有关部门要加强调研指导,确保政策的统一性、连续性和可操作性,做到一方面坚持一社(企)一策,讲求灵活、有效和方便实施;另一方面制定统一的操作规程,做到程序到位,操作可行,确保改革改制在“公平、公正、公开”的原则下有序开展。三是要积极稳妥解决参公管理后续问题。特别是针对在这次参公过程中要求办理提前退休的4位同志按参公人员待遇退休、操作上的确有困难的实际,考虑到同一单位前后退休人员性质、待遇的一致性,且他们都是30年工龄以上的老同志,建议在参公过程中能够人性化处理,参照以往区联社机关人员的退休办法办理退休。

  (二)进一步增强发展后劲。发展是供销社工作的中心,要紧扣发展的主题,以项目建设为依托,全面带动其他各项工作。一是要保障发展空间。政府在征地拆迁时要用历史的眼光看待供销社的发展,坚持开发性安置和货币安置相结合,实行“两条腿”走路,尽量争取落实“拆一还一”、“拆复建”政策,或者在农居点安置房店铺安排一些给供销社,让他们在拆迁后仍然有经营的阵地。二是要加大政策扶持。在城镇化推进过程中,在同等条件下,政府要给予一定的政策倾斜,让供销社多参与一些集镇改造、综合体开发、专业市场打造等项目,使之在融入地方建设中实现更快更好地发展。三是要推进合作发展。要在加快重点投资项目建设的同时,努力发挥供销系统在营销、资金等方面的优势,积极搭建更多的发展平台,拓宽经营和发展领域,培育新的经济增长点,加大引资引智力度,采用参股、合作等方式开拓新业务,实现多元化经营,进一步做强做大社有企业。

  (三)进一步强化为农服务。服务“三农”是供销社的立社之本,要高举为农服务大旗,找准位置,发挥优势,在巩固已有为农服务的基础上,进一步拓展服务领域,深化服务内容,提升服务质量。一是要加强农资服务管理。充分发挥农资经营主渠道作用,做好农业投入品和生产资料供应服务,确保农业生产需求,维护农资价格稳定,同时要积极配合开展好农业生产技术培训推广,切实履行好行业监管职责,推动农产品质量安全和生态农业建设。二是要提升专业合作社服务功能。积极向上争取项目资金,加大对合作社发展的扶持,加强合作社规范化建设,发挥好助农增收作用。三是要坚持开放办社理念。广泛发展同农民、各类合作经济组织、龙头企业、农民经纪人、个私企业、涉农部门等各方面的合作,把供销社办成群众基础牢固、合作力量众多的为农服务经济组织。

  (四)进一步加强协调管理。一是要简化资金拆借报批手续。针对涉及系统内资金调剂困难的情况,要在做到规范操作的基础上,进一步简化手续、提高效率,如在一定额度范围内的,则给予适当放宽自主权限,做到“内外有别、区别对待”。二是要加强资产营运监管。进一步完善监管措施,巩固扩大现有管理成果,积极盘活整合好存量资产,防止集体资产流失,实现社有资产的保值增值。三是要统筹协调管理好防汛物资。在确保救灾物资关键时刻能拉得出、用得上的同时,进一步加强协调对接,避免多部门重复购置的浪费现象。